“文官為什麼要管武官的任免？一群不知兵事的儒生，又怎知哪個將軍擅長打什麼仗？前宋為了解決唐朝的藩鎮割據，矯枉過正，以文御武，致使屢戰屢敗，而致亡國，這教訓還不夠深刻嗎？”李善長卻當場反駁，“那由武官任免武官，若軍政司結黨營私，任人唯親，排除異己，導致藩鎮重現，尾大不掉怎辦？”
魯錦當即又說道，“先生先別急，且細看再說，這樞密院的文官，他也是文官啊，只是不和政務院的文官交叉而已，再說藩鎮割據，只需用流官武將即可。”
於是兩人又仔細閱讀說明，在魯錦的籌劃裡，軍隊分為三種，分別是直屬於皇室的禁衛軍，主力野戰軍聖武軍，地方駐防的內衛軍。
其中內衛軍採用徵兵制，也就是義務兵制，強制從每個村徵募壯丁，服役期三到四年，沒軍餉，但可以免限定額度的糧稅，就像明代計程車紳優免一樣，只不過這是給士兵免稅。
而且不是終身的，只在服役期間才能免稅，還是固定額度的，比如一個士兵最高上限是一百畝，以免發生別人投獻土地，主動當佃戶逃稅的情況發生。
內衛軍為地方駐防軍，假設一個百戶村出十人，一個縣幾十個村，就能出一個營，這個營平時就負責出衙役，看監獄，軍事屯田，還有城池駐防，管吃管住，沒有軍餉但是家裡免稅。
如果需要調動，調動多大規模，出縣，出府，出省，都要向上報備和允許，只要外出打仗，就給一定的行餉，或者叫外勤補貼，平時不出所在的縣，就不給軍餉。
主力野戰軍的聖武軍採用募兵制，也就是志願兵制，這個是有穩定軍餉的，服役期三到四年，可以民間直接報名，也允許退役的內衛軍報名，軍餉由國庫發放。
禁衛軍同樣是募兵制，軍餉由皇室內帑自己發，屬於皇帝的絕對私兵。
同時不限制三軍人員流動，內衛軍退役後，可以報名參加聖武軍或者禁衛軍，同時還可以把禁衛軍的基層軍官，下放到聖武軍做中層軍官，野戰軍的基層軍官，也能下放到各地內衛軍升任。
如此一來，皇帝就能透過禁衛軍，還有三軍的軍官流動，掌握全國的兵權，還不至於發生藩鎮割據。
其實元朝也是這種玩法，元朝的禁衛軍叫怯薛軍，每一任皇帝登基，就會把怯薛軍下放到地方奪權。
但元朝的怯薛軍是軍政大權一把抓，權力太大，比如宰相脫脫，就是元順帝的怯薛軍出身。
魯錦這個版本的禁衛軍下去奪權，只是為了把控全國的軍權。
同時中低層軍官如果不能升職，選擇退役後，也能轉業到地方當吏員。
比如治安系統，郵政系統，交通系統，或者轉到工業方向，負責提舉礦冶，還有農業屯田，甚至教育系統的體育老師，都可以安排大量轉業軍官。
真不愁沒地方安排，就怕沒有人才可用，同時也是給那些士兵，除了科舉外的另一個上升渠道。
等兩人看的差不多了，魯錦又說道。
“其實不止是武官的任免要分離出來，文官的吏部其實也是有問題的。”
此話一出，兩人都放下資料看向魯錦，“大帥此言何意？”
魯錦當即解釋道，“我一直以為以前的吏部選官制度有問題，所謂選賢任能，何為能？
“就拿六部官來說吧，一個人在幾個部裡調來調去，之前是工部侍郎，然後調到戶部，或者刑部，吏部做尚書，一個人真的能精通那麼多事嗎？
“我認為，文官也應該根據職業，直線升遷調動，比如你之前是縣裡的典吏，掌管刑名之事，那升調也只能去府級的刑名司，然後是行省，最後是中樞，大理寺，或者刑部。
“而不是胡亂升調，一個擅長刑事的官員，卻給他調到戶部，禮部，豈非可笑？”
兩人聞言又對視一眼，馮國用當即道，“大帥的意思是，以後的官員應該只專精一事？”
“不，是一專多長，一個人應該以一種職業為基礎，把這一件事辦好了，再考慮培養其他的能力，可以有其他長處，但你起碼先把本職工作做好再說。”魯錦繼續解釋道。
兩人想了想，馮國用當即道，“應該可行。”
李善長看完了三軍流轉制度，也不再擔心藩鎮割據了，如果武官能改成流官制度，那絕對又是制度上的一大進步！起碼要比世襲的好。
只是他還有最後一個疑問，“大帥，那樞密院後勤司的糧餉從哪來？”
“糧餉要分開看，糧食方面，現在人少地多，我準備在各地都劃出一塊荒田，交給內衛軍墾殖，這些軍田所得的收穫，就近供給三軍。
“這是吃，其餘的軍餉，按照兵籍名冊，每年需要多少，提前於年底統計，找戶部要，讓戶部來年按數給予軍費。”魯錦再次給出說明。
“那要是將來人口繁盛，軍田不夠用了呢？”李善長再次發出靈魂拷問。
魯錦攤攤手，“那就往外打，開疆拓土，去搶更多的田，不想打就戶部出錢，從民間購糧，以後的事，我們現在說了也沒多大用。”
李善長點點頭，反正現在他們不用考慮這個，以後的事，讓後人去想唄。
其實魯錦倒是不太擔心，軍隊撐死有多少人，兩百萬頂天了，能吃多少糧食，等他把海外的高產作物弄回來，再從遼東打一塊地搞軍屯，一塊地就能養活全國軍隊。
確定了樞密院的職權劃分，剩下的行政院和內閣反而簡單了，兩人都沒有什麼異議。
在他們看來，所謂的行政院，就是以前的尚書省，還是各種部，只不過有些許增減。
內閣就是宋朝的中書門下省，首相、次相就是宋朝的左右丞相，內閣輔政就是宋朝中書省的‘參知政事’，幫助宰相處理國務的。
地方上則是廢除元朝混亂的省、府、路，州，縣劃分，主要是元朝有的地方是四級，有的地方三級，自己地盤內都混亂不清，有的府比州大，有的州比府大，看的人頭疼。
今後聖武軍地盤統一為村、鎮、縣、府、行省五級區劃。
確定了制度，魯錦又對兩人吩咐道。
“我們現在人才比較少，有些部門不會一下就設立齊全，先慢慢來吧。
“接下來的重點，一是儘快在各地編戶齊民，然後按照村鎮制度徵募內衛軍，訓練出足夠的二線部隊用於守城，二來也方便徵收賦稅，調遣民夫徭役，三來要按編戶收集糞尿，製作硝石火藥。
“軍事方面，一要恢復廬州馬場用於養馬，二要儘快把軍備司籌備起來，打造兵器甲冑，改造戰船，為我們將來渡江做準備。”
“是。”兩人當即答應下來。
。