蕭哈魯知道這一點，所以作為之前的遼國重臣，如今的降臣，他在朝堂上一向只看，不說，如同一具泥胎木偶，任誰也沒有想到，他今天居然會主動開口--並且是在如此重要的事情上。
顧懷略感意外與有趣地換了個坐姿，以手托腮，輕輕點頭：“說說吧。”
這一幕無端讓蕭哈魯想起了當初面對遼帝時的場景...只是片刻走神，他就立刻反應過來，慌忙移開視線，環視殿內諸公：
“遼東故地，魏遼之民雜處，或有齟齬，或有隔閡，然而此等隔閡，於白山黑水間或難化解，於那萬里之外、同處絕域、共面蠻荒的博安洲呢？何不頒下明詔：凡我大魏子民，無論魏人、遼人，抑或歸化之奚人、渤海人，但有雄心、有膽魄、有家資者，皆可向朝廷申領‘拓殖特許狀’！自備船隻，自募人手，自攜器械糧秣，揚帆南下博安！凡能於博安洲圈佔無主荒地，築寨屯墾，勒石為記，經朝廷勘驗核準，其地便永歸其所有！朝廷僅象徵性收取地契之費！且十年內，所產所獲，除必要之關稅外，朝廷分文不取！”
他越說越快，聲音洪亮，帶著一絲急切和期盼：
“陛下！朝廷只需掌握特許之權，制定拓殖之律，於博安洲擇緊要處設幾處‘轉運司’，駐以精兵，掌理勘界、收稅、仲裁、郵驛即可！其餘一切，放手予民！遼東的魏人遼人，江南的豪商巨賈，北地的軍戶悍卒...為了土地，為了財富，為了子孫基業，他們自會如百川歸海，湧向博安！他們會比任何官辦的屯墾更高效！比任何王師更堅韌！他們會用血汗和刀犁，替陛下、替大魏，將那片蠻荒徹底變成熟土！遼東之民與魏人之別，亦將在同舟共濟、並肩開拓中，消弭於無形！此乃既開疆於萬里，又融民於無形之上策！”
蕭哈魯之言，如同在沸騰的油鍋中又潑入一瓢滾水！殿內瞬間陷入了一種奇異的寂靜，鄭功的移民實邊論，任彬的武力征服論，張閣老的徐徐圖之論，在這套充滿野性活力、幾乎完全依託民間力量的“特許殖民”藍圖面前，居然顯得如此蒼白而拘謹！無數雙眼睛亮了起來，尤其是那些出身江南、與海商關係密切的官員，更是呼吸急促，彷彿看到了金山銀海在向自己招手！
顧懷的目光，第一次真正地、帶著一絲審視的意味，落在了蕭哈魯身上。
這位遼人副使，這位朝廷上的招牌，竟能如此精準地道破他心中盤旋已久的方略核心--甚至於比起被他親手提拔起來的尚書、閣老，都要看得長遠！他微微頷首，指尖的叩擊終於停止，那深潭般的眸子掃過依舊爭執不下的鄭功、任彬、張閣老，最終落回楊哲身上，嘴角勾起一絲極淡、卻洞悉一切的弧度。
“楊哲，”帝王的聲音再次響起，帶著一種終結所有爭論的威嚴，“蕭副使之言，深得朕心，這‘拓殖特許’之制，你海外都督府，想必早有腹稿？”
楊哲深深一躬，枯寂的眼底毫無意外之色，彷彿一切皆在預料之中：“陛下聖明，臣確有所思。此制，非憑空而來，臣觀泰西佛郎機等國，其海外拓殖之基，便在於‘特許’二字，其國君王，授予豪商巨賈以‘特許狀’，許其組建商行，招募私兵，建立據點，開拓貿易，甚至代表其國家宣戰媾和，其商行所至，國旗隨之，利益所驅，無遠弗屆。”
他頓了頓，聲音清晰而又精準冰冷：
“臣以為，可效其精髓而更張之，制《大魏海外拓殖特許律令》：其一，在當初的江南私掠證基礎上，設‘特許狀’等級。甲等：許組建武裝拓殖商行，可擁有私掠船，於無主或敵對地域武裝拓荒、建立據點、宣示主權、進行貿易，其佔據之無主土地，經朝廷勘界使核准，可享九十九年完全產權，僅需繳納象徵性‘皇權金’；乙等：許進行大規模貿易、移民屯墾，佔據無主土地享五十年產權；丙等：許個體或小團體移民、墾殖、貿易。”
“其二，凡持甲、乙等特許狀者，其拓殖商行內部事務，朝廷原則上不干涉，唯須遵守《大魏律》根本，禁戕害同族，禁蓄意滅絕土蠻，所獲土地礦產，朝廷擁有優先收購權。其商行武裝，需接受海外都督府或當地轉運司節制。”
“其三，於博安洲及未來其他新拓之域，擇天然良港要衝，設‘轉運使司’，直屬海外都督府。轉運使司只掌：勘界定土、徵收關稅及特許地稅、傳遞朝廷文書邸報、維持基本秩序、仲裁重大糾紛、提供有限庇護。其餘民政、賦稅、防務，盡由各拓殖商行或移民聚落自理！”
“其四，頒《先佔令》：凡於朝廷未宣示主權之新地，無論天涯海角，大魏子民率先登陸，勒石或樹旗刻‘魏’字為記，並維持實際佔據一定年限，經轉運使司勘驗無誤，即可自動獲得該地丙等特許產權！朝廷承認並保護其私產！”
楊哲的語速平穩，卻字字如重錘，敲打在每一個朝臣的心上--這哪裡是什麼律令？這分明是給天下所有野心家、冒險家、亡命徒、破落戶、乃至被中原土地束縛的魏人，還有如今被佔領遼境的遼人奚人，發放了一把開啟新世界、攫取潑天財富與土地的萬能鑰匙！朝廷付出的，僅僅是“特許狀”一紙文書和幾個象徵性的轉運司！而收穫的，將是整個博安洲以驚人的速度被打上大魏的烙印！
而龍椅上的顧懷，眼神則是更加幽深了幾分。
他看著楊哲，沉默地想道，難怪這個“毒士”之前在暖閣內面對自己的帝王之怒，卻沒有絲毫對於生死的畏懼，大概在他第一次遠航到達終點時，就已經在想這些了？
多麼完善，多麼全面的一套體系！甚至於，和記憶裡的那個坐落在島上的日不落帝國，其方略都如出一轍！可以預見的是，當大魏依照這一套體系走下去，一個嶄新的、東方的殖民帝國，就要在這世界上綻放屬於自己的光彩了。
他說的是對的。
他的確不能死，更不能殺。
這個帝國，需要他，沒有比他更適合，成為海上開拓引領者的人了。
“陛下！”站在文官前列的張閣老聽得心驚肉跳，見顧懷又一直沉默，忍不住再次出列，“此制...此制太過放任！形同裂土！若那些持甲等特許狀的商行坐大，擁兵自重，海外稱王，朝廷鞭長莫及，豈非養虎為患？屆時博安洲恐非大魏之博安，而成為國中之國啊！”
顧懷終於從御座上緩緩站起。玄黑龍袍的下襬拂過冰冷的金磚，那盤踞的金龍彷彿也隨之昂首，龍目之中精光四射，睥睨著殿內眾生，他並未直接回答張閣老的憂慮，目光投向殿外鉛灰色的蒼穹，彷彿穿透了宮牆，看到了錢塘江口千帆競發的第二次下南洋船隊，看到了破浪號歸來的殘破身影，更看到了那片名為博安洲的、充滿無限可能的蠻荒大陸。
“國中之國？”顧懷輕輕笑了笑，“閣老，你只看到了可能的‘裂’，卻看不到必然的‘合’！”
他向前踱了一步，靴底落地的聲音在寂靜的大殿中清晰可聞：
“朝廷要做的，不是事無鉅細地去管萬里之外每一寸土地該種什麼，每一座寨子該如何修！朝廷要做的，是定下規矩，劃下底線--土地最終屬於大魏，拓殖者擁有的是使用權與收益權；刀鋒對外，不可同族相殘；商路暢通，關稅統一；王命可達，法度能行！有此四條鐵律為基，其餘一切，放手予民！”
顧懷猛地一揮手，斬釘截鐵：
“人心思利，甚於畏威！一片數倍於中原的無主沃土擺在眼前，朝廷只需開啟閘門，指明方向，自有無數為了發財、為了土地、為了子孫基業的百姓，會前赴後繼地撲向博安洲！他們會比任何官府更高效地開墾荒地，建立據點，繁衍人口！他們會自發地抱團，形成村鎮，推舉頭人，制定鄉約！他們會為了保衛自己流血換來的土地，比任何官軍更勇猛地與土蠻搏殺！朝廷的意志，會隨著這些拓荒者的腳步，隨著轉運使司的驛站，隨著往來不絕的商船，自然而然地滲透到博安洲的每一個角落！”
他的目光銳利如刀，掃過鄭功、任彬，最終落在蕭哈魯身上：
“至於遼漢之別？在博安洲那共同的蠻荒、共同的敵人、共同的利益面前，這區別還有多少意義？中原的魏人想發財，定北府的遼人想擺脫故土的壓抑和隔閡，博安洲就是最好的出路！讓他們一起去！一起流血，一起流汗，一起在那片新土上建立家園！十年，二十年之後，他們的子孫只會知道自己是博安洲人，是大魏子民！此等融民於無形之功，豈是強令屯墾、劃地分居所能比擬？”
顧懷重新坐回御座，聲音帶著冷厲與堅決，宣佈了不容置疑的終極裁決：
“至於交通阻隔，政令難通？朕坐在這龍椅上，看著清池那些日夜轟鳴的鍛錘，看著工部密檔裡那臺故障頻仍卻力量驚人的‘火室轉輪’...焉知十年、二十年之後，不會有鐵馬馳騁於博安洲的曠野？不會有更快的船劈開萬里波濤？朝廷的目光，當放在定規立矩，放在開拓航路，放在精研這‘格物致知’之力上！而非因噎廢食，畏首畏尾！”
他最後看向楊哲，一字一句，如同將帝國的意志鐫刻於鐵板之上：
“《大魏海外拓殖特許律令》，就依卿所擬框架，著內閣會同海外都督府、戶部、兵部、刑部，三日之內，完善細則，明發天下！通告各藩屬！同時，傳旨江南總督徐縉：第二次下南洋船隊，分出一支偏師，搭載工部勘礦、農部選種之吏員，及首批轉運使司屬官，直航博安洲！目標--趙平勒石之地！建立第一個‘博安洲轉運使司’！為後續持特許狀之民船，點亮燈塔，開闢前站！”
“臣等領旨！陛下聖明！”
片刻的死寂之後，山呼之聲，前所未有的整齊與熾熱，幾乎要掀翻太極殿的蟠龍藻井！無論是鄭功眼中對土地的渴望，任彬心中對征伐開拓的嚮往，張閣老殘餘的憂慮，還是蕭哈魯那混合著激動與希冀的光芒，此刻都被這煌煌帝王的宏大藍圖所統攝、所點燃！
楊哲深深俯首，嘴角那抹難以察覺的弧度似乎深了一分。
啊，終究還是選擇了最冷酷也最高效的那條路--以民間的無盡貪婪與活力為燃料，驅動帝國殖民的巨輪碾過萬里波濤，他彷彿已看到，無數懸掛著“魏”字旗和各家特許公司徽記的船隻，如同嗅到血腥的鯊群，正從錢塘江、從無棣港、從遼東的金州衛，甚至從高麗、倭國的港口蜂擁而出，撲向那片名為博安洲的處女地，刀鋒、犁鏵、商貨、種子、流民、亡命徒...將共同在那片亙古蠻荒上，書寫大魏最血腥也最輝煌的殖民史詩。
而這，還不是全部，殖民的浪潮之外，還有...西方。
多麼美妙的棋盤！多麼讓人戰慄的未來！這才是他一直想要的，煌煌大世！
珠簾輕響，朝會散去，顧懷獨立於太極殿後高高的平臺之上，鉛灰色的雲層裂開一道縫隙，秋日蒼白的陽光灑落，照亮了腳下宏偉的皇城，也照亮了遙遠東南的方向。
他彷彿看到，破浪號殘破的船影旁，第二次下南洋的龐大艦隊正升起遮天蔽日的巨帆，如同離弦之箭，一支堅定地射向西方葡萄牙人盤踞的棋局，另一支，則劈開波濤，直指南方的澳大利亞，千帆競渡的畫卷之下，是無數被《特許律令》點燃的民間私船，如同嗅到血腥的蟻群，正從帝國的每一個角落開始集結，即將匯成一股淹沒新大陸的狂潮。
他最後望了一眼殿外鉛灰色的、卻已透出晨曦微光的天穹。
浪潮來了，帝國的邊界，已不再是長城與關隘，而是那深不可測的蔚藍，而一場以整個世界為棋盤，以貪婪與野心為棋子的殖民大潮，已由他親手開啟。
律法的柵欄已然劃定，百姓的慾望之火已然點燃，至於航程中的驚濤駭浪，未來的變數...他握緊了那柄鏽跡斑斑的七星龍淵。
那便，遇山開山，遇海平海！