“郡縣制固然有利於朝廷掌控地方。”
“但兒臣敢問父皇，我大秦的官吏，當真足夠灑遍這九州四海嗎？”
“一個合格的郡守、縣令，需要數年乃至十數年的培養。我們有那麼多忠誠可靠，又熟悉地方民情的流官，去管控那遙遠的燕、齊、楚之地嗎？”
“恐怕，沒有。”
贏辰的聲音在大殿中迴盪，每一個字都像一記重錘，狠狠砸在嬴政和滿朝文武的心上。
“若是強行派遣關中子弟前往，他們不通方言，不曉民情，又該如何治理？最終，還不是要倚重當地的豪族？”
“如此一來，我大秦的政令，出了函谷關，還能有幾分效力？這與分封，又有何異？不過是換了個名頭罷了！”
他最後做出了總結，聲音鏗鏘有力！
“所以，兒臣以為，單行郡縣，萬萬不可！”
“若不考慮六國故地的實際情況，強行推行，無異於抱薪救火，只會讓六國餘孽的復國之火，燒得更旺！”
說罷，贏辰趁熱打鐵，丟擲了一個更深層次，也更讓嬴政無法迴避的致命問題。
“加之！”
他深吸一口氣，聲音陡然拔高。
“父皇，我大秦自商君變法以來，立國之本便是‘耕戰’二字！以軍功爵制，驅動著整個帝國滾滾向前！”
“這套體制，在亂世之中，無往不利，助我大秦橫掃六合！”
“可現在，天下一統了！”
贏辰環視四周，目光掃過那些因赫赫戰功而身居高位的將領們，一字一頓地說道：
“天下太平，意味著再無仗可打！”
“無仗可打，軍功便無從獲取！我大秦賴以運轉的軍功爵制，這臺最強大的戰爭機器，便會瞬間熄火！”
“那些渴望透過戰爭改變命運的軍士，他們的上升渠道將被徹底堵死！這對於如今的大秦而言，無異於釜底抽薪，是一個足以動搖國本的巨大隱患！”
這番話如同一道驚雷，在寂靜的大殿中炸響！
嬴政的臉色，瞬間變得無比難看。
這個小子，簡直是哪壺不開提哪壺！
他說的每一個字，都像是在眾目睽睽之下，扒開大秦那鮮亮的外袍，將底下那血淋淋的、連他自己都在刻意迴避的暗瘡，赤裸裸地暴露了出來！
但是。
嬴政又不得不承認，這小子說的，全都是事實！
按照贏辰的說法，如今的大秦，看似完成了千秋霸業，實際上，不過是給那混亂的戰國時代，強行披上了一件印著“秦”字的外衣罷了！
內裡的血肉和骨架，還是那個混亂、分裂、充滿仇恨的天下！
整個帝國，就像一架停不下來的戰車。
一旦停下，自己就會散架！
嬴政胸中煩悶至極，他盯著贏辰，冷冷地問道：“依你之見，又該如何？”
“很簡單！”
贏辰彷彿就等著他這句話，立刻給出了自己的方案。
“建立‘退役制度’！”
“退役制度？”嬴政眉頭一挑，這個詞，他從未聽過。
“沒錯！”
贏辰點頭，將自己的設想和嬴政說明，“將那些在軍中服役多年，立有功勳，且身體健康的軍士，特別是那些低階軍官，進行統一的考核與培訓！”
“考核透過後，便讓他們‘退役’，但並非卸甲歸田，而是將他們作為帝國的預備流官，大規模地派遣到六國之地，去擔任亭長、里正，甚至是縣尉、縣丞這樣的基層官吏！”
“父皇請想！”
頓時，贏辰的聲音變得激昂起來！
“這些軍士，對大秦忠心耿耿，令行禁止！他們習慣了軍中的嚴明紀律，執行力遠非普通文吏可比！由他們來構築帝國的基層，我大秦的政令，才能真正做到暢通無阻，直達鄉里！”
“如此一來，既解決了老兵的安置問題，給了他們一個新的上升渠道，也讓我大秦真正地、徹底地掌控了六國之地！”
“這，便是一舉兩得，為大秦萬世基業，打下最堅實根基的良策！”