顧航與羅伯特，都是絕頂聰明的人。
他們之間，不需要花什麼時間，反覆的闡述自己的想法，又或者是說服對方。他們能夠清晰的確定，自己的核心利益是什麼，也能夠迅速的明白，什麼東西是對方的核心利益所在，是不可能妥協的。
正因如此，他們之間的溝通，相當高效。
很快，一些最基礎的、不可違背的原則共識，就建立了起來。
首先，帝皇是帝國的至高代表，是神權信仰。在他未來回歸凡世的那一天——先別管有沒有——祂就是人類的帝皇，從精神到靈魂到肉體，統治著所有的人類。
這肯定是第一的，不能否認的。
但在這之外，將會建立一個明確的帝國雙首制。
帝國將擁有兩位元首——羅伯特與顧航。
帝國攝政王與帝國首相。
攝政王自然好說，他是神聖泰拉及帝國全域軍事、政治的最高領袖。
而顧航擔任的這個帝國首相，就跟過去一萬年以來的首相不太一樣了。相反，跟當年帝皇還在的那個時代，那位‘永生者’坐鎮的帝國第一位首相的權責，比較相似。
現今的首相，主要的角色是帝國至高議會里的一員，是帝國政府的首腦，統領著帝國中央政府的四大職權部門，理論上法務部、軍務部、稅務部、行政院的總理，都得聽他的。
然而，實際上這萬年來的帝國中央的諸多首相，極少有能夠同時掌握這四個位置的時候。單一部門的總理，政治資本大起來、態度強硬起來，硬懟乃至於架空首相，也是司空見慣的事情。
而在軍隊方面，首相不僅不能直接指揮軍隊，連軍事戰略的佈置，都不太容易插手。軍隊的幾個大頭，星界軍和海軍的至高大元帥並不受首相的領導。哪怕首相能夠透過軍務部，間接的插手，但跟首相有可能掌握不住政府部門一樣，這種間接的領導會更虛弱。
更別說連利用首相職權間接領導的許可權都沒有的審判庭、機械教、刺客庭、星際戰士之類的勢力了。
大災變之前的齊伯督當成個真正實權的首相的情況，在帝國曆史上其實是少數。而且，他在成為首相之後，還是當了好幾十年孫子，又花了幾十年收拾局面，才慢慢搞成的。
但就算是搞成了，作為帝國首相的權力本質，還是建立在政府部門上。想要發揮更大的權力，則要依靠對至高議會的掌控。
說白了，能當實權首相的，並不是首相這個位置有多大的權力，而是那個人，本身夠厲害，依靠出眾的手腕，拿捏了至高議會。本質上，其發揮的，是至高議會的權力。
從這個角度來看，帝國首相的許可權，其實很受限。
但按照顧航與羅伯特的新約定，那就不一樣了。
至高議會，未來會成為個擺設。完全在首相領導下的帝國議會，變成了個下轄機構——這就是曾經的第一首相的權威。
未來的顧航即將擔任的這個首相，帝國議會將會向他負責，議會的任命權在首相手裡。統轄行政、財政、法務、軍務這四大部門之外，全帝國所有宙域、星域的政府機構，也將受首相領導下的帝國中央政府的直接任命與調派。
那種宙域主席像是諸侯盟主、星域元首像是封地諸侯、行星總督像是封建主的結構，將會被打破。
整個人類帝國範圍內的人事管理、經濟建設、軍事建設、法務維穩等事務，都將完成更高程度的集權。
從這個意義上來看，攝政王名義上是軍事與政治上的最高領袖，但實際管的具體事務，遠遠沒有首相那麼大、那麼廣、那麼深度。攝政王更像是個外面打仗的最高統帥，政治上的代表，真正負責執行的人們，是首相領導下的帝國中央政府。
在這個結構上，攝政王令與首相令，將會從兩個方向上，貫徹星海。
但也正因如此，羅伯特當然會有顧慮。
這個架構下，‘攝政王’這一角色，是很容易被架空的。
於是，無論是攝政王令還是首相令，有一個前提：帝國的法律必須凌駕於所有具體政務之上。首相令與攝政王令的許可權，由《帝國重組憲章》框定。
而這個憲章框架由羅伯特與顧航共同指派的法務專家聯席起草。
憲章簽署完畢後，兩邊會合並，形成一個新的部門，‘帝國憲章委員會’，獨立於首相和攝政王，主要的工作就是監督、審查每一份王令、相令，是不是違反了憲章的規定。
這個委員會看上去是個第三方的監督機構，但實際上所謂的‘監督’，只不過是泡影而已。
憲章委員會的構成成員，是顧航和羅伯特派來的法務專家，他們分別代表首相與攝政王的意志，他們肯定不會反對自己的元首，最多就是反對對面的。而就算是被憲章委員會裁定了，某道命令是‘違憲’的，那本質上是在憲章委員會里，一方壓倒了另一方。
那可不是好現象，可能就象徵著兩人之間產生了矛盾，以至於要在這個平常只是擺設的機構裡進行公開的交鋒。
而在常規狀況下，兩人應當互相有默契，不超出憲章規定，或者非要超出的話，商量商量著，把憲章先改了再做下一步。
當然，這玩意兒作為一個監督機構，甭管往後是不是名義上的而已，總歸還是得存在的。至少，也得讓兩位帝國元首，在出現了矛盾之後，有個地方可以坐下來，協商解決。
除了這個憲章委員會之外，還有一個，大約也吸是形式上的‘制約’。
攝政王與新首相的權力與責任巨大，所以提供給攝政王與首相以最新的合法性確認的《憲章》，本身必須經由攝政王、帝國首相認可，並在禁軍大元帥、火星鑄造將軍、國教教宗的見證下籤訂。
以後的修訂也是一樣的流程。
兩位元首認可當然是最重要的。畢竟，憲章說到底還是他們二人互相之間的約定誰幹什麼，約定互相的‘勢力範圍’，屬於把醜話說到前面，更方便配合。
至於其他所謂的見證……那也就是個見證吧。
如果真到那所謂的‘帝國雙首制’成型的時候，在高度集權的兩位大佬下面，什麼火星教派，什麼帝皇禁軍，那又咋了？不還是得老老實實聽從調派？
禁軍還好，就如火星教派，顧航還能容忍所謂的‘帝國雙頭鷹徽章上的另一頭’這種東西存在？
看看在聯盟境內的機械教是什麼樣的生存環境就知道了。
顧航會給機械教予以尊重，但這種尊重是建立在機械教歸入到聯盟的研發體系、生產體系裡面來的。
那種機械教的艦隊滿世界收集技術資料、回收黑箱，不管別的事情的狀況，在聯盟是不被允許發生的。在聯盟中的護教軍、機械教艦隊，都已經被重新整編。除了艦隊和陸軍部隊的編制名字，保持了原有的特色，保留了象徵其來源的機械教文化元素，最多也就還保留了一些他們特色的指揮體系罷了。在整體戰略規劃上，是完全要聽從聯盟總司令部的命令的。
叫你去暗面遠征的某個方面軍就得去，沒得商量；去了也沒什麼獨立指揮權，必須得服從方面軍司令部的命令，接受作戰任務，好好完成。完成不好，該扒官服扒官服，該上軍事法庭上軍事法庭。
但同樣的，聯盟會將獲得的各地特殊的技術、來自異族的技術、來自過去黃金年代遺落的技術，交給聯盟的研究院。而機械教全面加入到研究院之後，他們自然而然可以無償的從中獲得。
國教方面，被限制得就更嚴重了。
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