“‘遵紀守法’也利於‘愛國忠君’，大王可將‘愛國忠君’編入律法之中，不愛國不忠君便是違法。”嬴政已經從“唯恐沛公不為秦王”中恢復過來，聞言眼前一亮，其他的不說，這條完全可以做，誰不忠於大秦，誰不忠於寡人，便是違法。
聽李念講了這麼多，嬴政覺得確實有些道理，但這只是空口白話，大談道理，具體要怎麼做呢？
嬴政熱切地問道：“依卿之見，當如何引導民眾？”
李念敏銳注意到嬴政對他的稱呼，從稱呼上看，始皇對他的觀感還不錯，但李念沒多高興，反而在心裡冷靜地告誡自己：李念啊李念，千萬不可因始皇一時對你不錯就得意忘形，始皇也是君王，也是一頭會吃人的猛虎，別看他現在對你好，說不定下一刻就會翻臉無情，不要將帝王當作普通人。
最是無情帝王家，伴君如伴虎！
面對一個掌握自己生死的存在，李念覺得當有敬畏，不能把君王當傻子，不能以為自己來自後世，就優越過君王。
別看始皇現在好像很信任他，實則如始皇這等帝王，怎麼可能輕易信人？
以李念自己估計，始皇現在最多也就信了他三成，等他將紙造出、土豆種好，讓始皇實際體驗到，信任才會上漲。
李念深吸口氣，撫平心中思緒，道：“回大王，想引導民眾，臣以為要做到兩點：一為官方要主動引導，官方者，大王、大秦眾臣、各地官吏；二為啟民智，使民眾有辨別之能。”
聽到“啟民智”，嬴政眼睛不動聲色地一眯。
因為在法家學說中，民是不能太聰明的，民只需按君王的指揮行動即可，不需要有那麼多的想法。
民愚，方好馭！
李念道：“臣所言官方要主動引導，既是讓民眾向大王所期望的方向發展，如引導民眾‘愛國忠君，遵紀守法’，同時也是防止有人陰謀為害，將民眾引入歧路。”
“如有人對大王和大秦不滿，想煽動民眾作亂，他們會不停向民眾散播各種於大秦不利的流言。初時，民眾或許不信，但時日一久，又無人出來糾正流言，大王認為會發生什麼？”
嬴政想到《戰國策》上的典故，回道：“三人成虎也！”
李念道：“正是如此，如今六國雖滅，但諸多六國貴族尚存，在六國百姓間仍有威望，若他們造大王和大秦的流言……”
聽到此處，嬴政眼底一抹寒光閃過。
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