路易.查理向費拉斯、博羅面授機宜的時候，被解除巴黎市長職位後的弗勒塞爾，經過不懈的努力聯絡到了整個巴黎市區將近4、5百名經營傳統行業的商人，而還有更多的巴黎市內的中小商人則猶豫不決的在觀望中，唯恐這不過是波旁王室斂財的又一個計謀。
在弗勒塞爾的組織安排下。8月的某個上天，路易.查理在弗勒塞爾租借來的一個歌劇院內和這些商人會了面。
這時代的歌劇院在沒有現代擴音裝置的幫助下也只能設定幾百個座位而已。路易查理改換行裝，乘坐一輛出租馬車從歌劇院的後門走了進來。
站在舞臺上的路易.查理看著上下兩層觀眾席都坐滿的商人，還有一些甚至只能站在走道上。
路易.查理出乎這些商人意料之外的沒有談如何捐錢或借款給王室，而是要求這些商人上來談談自己經商以來遇到的各種難處。
在一名安排好的商人的帶頭作用下，現場的商人們開始紛紛上臺述說自己被稅吏欺壓、被英國工業品衝擊、被銀行家的高利貸抽血吸髓、被無良的貴族們欺詐的痛苦。一旁早已準備好的記錄員對此一一做了記錄。
這些商人們的訴苦大會整整開了一天，在會議結束時，路易.查理再次走上舞臺，他建議在座的商人們推舉幾位代表出來，和自己一起討論如何解決這些問題。最後商人們推舉出了，包括弗勒塞爾在內的25位商人代表，這些代表不是這些商人中最有錢的人，就是最有聲望的人。
接著在接下來的幾天中，25名商人代表和路易.查理在弗勒塞爾的私宅中進行了緊張而激烈的討論。
在路易.查理的無農不穩，無商不活，無工不富的提議下，25位商人代表以此為基礎終於寫出了一份法國經濟發展計劃綱要。
這份綱要中代表們首次統一了認識，即現在法國經濟的困境就是因為英國的廉價工業品衝擊了法國市場，導致法國的手工業和傳統商業紛紛破產。而工商業破產的結果就是工人的大量失業，工人大量的失業又導致市場購買力降低，生活物資價格上漲，這是一個惡性迴圈。而國內關卡林立的局面進一步推動了物價上漲的惡化過程。
為此要解開困境，首先要解決當前的法國經濟問題，這就需要做到以下幾點。一、對英國工業品提高關稅，保護國內工商業；二、廢除國內的關卡，施行一次性稅收；三、引進英國的機器，推動工業的機器化水平，提高勞動生產率；四、成立一家中央銀行對資本不足的工商企業進行低息貸款；五、取消落後的行會制度和封建貴族對附庸農民的人身禁錮措施。
當商人代表們寫完這份計劃書後，發覺計劃書中好多名詞都是王太子新發明的詞語。雖然透過這幾天的交流討論，這些商人代表們對法國的經濟困境和現狀達到了前所未有的瞭解，可是最後他們總結出的解決辦法卻都不是單靠商人們自己能解決的，這需要一個強有力的中央政府和一個資本充足的銀行才能辦的到。一時之間這些商人對自己的未來有些垂頭喪氣。
路易.查理拿到這份法國經濟發展計劃綱要後，對著這份計劃書思考了好幾天後，他再次召集了這些商人代表，提出了自己的建議。
以王室的名義先籌建一家興業銀行，錨定糧食價格發行紙幣。以現在市場價一夸脫小麥25法郎的固定價格，成立糧食儲備公司，在巴黎各區建立或收購麵包房，以固定紙幣價格出售麵包。
同時在巴黎各區成立連鎖模式的供銷社，出售商業聯盟商人們製作的各種工業日用品，供銷社內的商品規定只能以興業銀行發行的紙幣進行交易。
然後和工會協商，所有商業聯盟內商人名下的工廠，其工人工資均以紙幣結算。利用紙幣堡壘把廉價的英國工業品排擠出巴黎市場，興業銀行紙幣的發行量和糧食儲備比例為1:1。而商業聯盟內各工廠所需的各種工農業原料，大宗的原料由商業聯盟成立原料採購公司直接對外採購，工廠和原料採購公司之間的交易以紙幣結算。這樣一個工業原料-工廠-市場的商品流通系統就初步成形了。