在斯文·海因裡希的預想中，每一個聯合社群的人口數量在一萬左右。將完整的領導班子設定在聯合社群之內，治理社群的同時，還能讓這些基層幹部快速積累經驗。
未來的管理範圍註定是要擴大的，隨著下轄土地面積越大，人口越多，這些培養出來的基層幹部便可以派上用場。
同時，斯文·海因裡希還要培養這些基層幹部的決策習慣。一人智短，眾人智長，如果遇到麻煩事，沒法解決，完全可以湊到一起開個會，集思廣益，找到解決麻煩的最好辦法。
所以，在警察局二樓，特意開闢出了一間階梯會議室。
此時的會議室中坐了17人，這些人都是舊金山灣區的糧食商人。他們被秩序吸引，看好舊金山市的發展前景，在此定居，購買商鋪，開設集市，藉此發財。
由於前段時間薩克拉門託成為新的首府，再加上首府距離淘金區域很近，立刻吸引了周邊大批人口湧入薩克拉門託。
其中，聖何塞的湧入人口最多，主要是聖何塞易發洪水，市政府無計可施，市民只能選擇離開，前往首府進行新的生活。
正是因為大量人口湧入薩克拉門託，導致城市基礎建設同樣不完善的首府出現大問題，糧食缺少問題迅速暴露。
對於投機，商人的嗅覺極為靈敏。他們敏銳的察覺到了糧食短缺問題，暫時性的商人聯盟迅速達成，他們開始收集市面上的糧食進行囤積，等待糧食危機爆發，以高價賣出，便可以將自身財富擴大到十幾二十倍。
如果政府能夠積極調配，糧食短缺的問題很好解決。可現階段，首府的領導班子無力對商人聯盟施加影響，無法干預，沒有任何效果。
之所以出現這種局面，原因很簡單，人口爆炸式增長，但這些人口的主要目的是淘金，並不熱衷於農業；物流體系也不健全，貫穿東西的鐵路尚未出現，想要從東部將糧食運到西部，要麼走南美的合恩角，要麼走巴拿馬的地峽轉運。
可從巴拿馬城到科隆的鐵路還沒有建成，這條連結大西洋和太平洋的77公里鐵路需要1855年1月28號才能通車，即便運糧船在科隆停靠，駕馭馬車向西進發，來到鐵路建設好的位置乘坐火車來到巴拿馬，沿途也是不菲的費用，這樣的糧食會賣出天價。
至於從巴西或者秘魯進口糧食，並不穩定，只有商人親自去購糧才能穩定。
“嘿，埃奧·瓦倫丁，市長先生是怎麼跟你說的？我怎麼覺得氣氛怪怪的？”一個頭戴高腳帽的商人看向鼻青臉腫的夥伴。
其餘商人也緊張的看向埃奧·瓦倫丁，希望能從對方口中得到更多的有用資訊。就在兩個小時前，埃奧·瓦倫丁將他們叫到一起，表示斯文·海因裡希要見他們。
礙於需要在舊金山市討生活，他們不敢不來，如果得罪了斯文·海因裡希，他們沒有好下場。人多壯膽，17個人帶著保鏢硬著頭皮來到了會議室，當然，保鏢們被留在了外面。
“我也不知道，市長先生應該不會對我們動手的。”埃奧·瓦倫丁心裡也有些發虛。
“我們就不應該來，這太冒險了。”
“我的另一名商業夥伴就沒來，他說他不信任舊金山市長，他沒理由聽市長的命令。”
“要不咱們偷偷溜走？以上廁所的名義。”
17個人湊在一堆，小心翼翼地討論著。他們並不是什麼大商人，跟薩克拉門託的糧商一樣，他們同樣察覺到了糧食短缺的問題。
一個人勢單力薄，都是在舊金山大都會區討生活的，又是同行，都認識，自然聯合到了一起，藉此發財。但高價賣糧食的苗頭剛出現，企圖吃第一口蛋糕的埃奧·瓦倫丁被工人揍了個鼻青臉腫。
然後，就被市長叫到了會議室裡。
就在他們討論的時候，會議室的門再次被推開，只見斯文·海因裡希帶著裡安腳步匆匆的走進會議室，三兩步來到主席臺後坐下，探究著看向他們。
眾人齊齊噤聲，下意識的坐直了些。
“關於在舊金山的糧商，都來了嗎？”斯文·海因裡希笑著開口，他看向埃奧·瓦倫丁道“先生，你都通知過了吧？”
埃奧·瓦倫丁連忙起身，道“是的，市長先生，我通知了在舊金山做生意的糧商，只有兩人沒來。”
“只有兩人嗎？”斯文笑著擺擺手，和善道“別緊張，坐下說，你也說過，你是納稅人，是舊金山的一份子，不要拘束。”
埃奧·瓦倫丁連忙坐下，神色輕鬆了許多，其餘人也在心底鬆了口氣，但斯文接下來的話又讓他們提心吊膽。
“朋友們，我懷著誠意將你們邀請到這裡，想要跟你你們探討一下關於糧食的問題。”會議室中有很好的擴音結構，可以很好的將斯文的話傳到所有人的耳朵裡。
“我瞭解你們這些人，基礎版的警戒委員會，如果你們的聯盟人數再多一些，手裡的資金再富裕一些，買一些槍，完全可以效仿警戒委員會控制一座城市了。”
商人們頓時騷亂起來，一名年齡稍大的商人舉手，道“市長先生，我們絕對沒有這種想法，我們沒有治理城市的手段，為了賺錢，我們所需的也僅僅只是秩序！”
“是的先生，我們遵守舊金山的秩序。”
舊金山的警戒委員會就死在斯文·海因裡希手裡，市長說他們是基礎版的警戒委員會，言外之意是什麼，商人們心裡門清。
“你們需要秩序？”斯文笑呵呵反問一句，臉色一冷，指著所有人的鼻子，冷聲道“成立警戒委員會的那些商人，在最早的時候同樣需要秩序！但擁有管控城市的能力之後呢？他們做了些什麼？
商人需要秩序才能讓手中的企業健康成長，我為你們建設秩序，但你們是怎麼做的？”
斯文一巴掌拍在桌案上，沉悶的響聲將商人們嚇了一跳“你們在帶頭破壞秩序！”
眾人紛紛噤聲，說不出反駁的話，他們的確是這樣做的。
“當然，你們還沒真正去做這件事，算不得你們的錯。”斯文·海因裡希聲音變得緩和，充滿通情達理，他打著手勢，像是在拉手風琴“你們能賺多久的錢，不用我說你們也清楚。
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