省和都護府有區別嗎？
朱由檢的設定中自然是有的。
省有布政司、按察司、都護司三司。
都護府則只有都司和護軍司，由都司掌管軍事、護軍司掌管民事，實際處於軍管狀態。
對內地當然以設定省為主，只有不穩定的邊疆，才會設立都護府。
都護府所轄地域中，要地、好地當然是設衛所。
價值不高的地方則分封給貴族，讓他們帶著人口填充，安穩邊疆地帶。
所以對省和都護府的治理是完全不同的。
在確定設立遼寧都護府後，看著劉遵憲規劃的金寧都護府，朱由檢有些猶豫道：
“松花江這邊，需要設立都護府嗎？”
“朕聽說松花江、嫩江一帶，還有松花江匯入黑龍江的河口，都稱得上平原。”
“是否能移民過去，將來直接設省？”
這是他先前就有的規劃，以遼河平原、松嫩平原、三江平原這三個大平原，承載將來大旱出現的災民。
但是這個想法，被劉遵憲無情澆滅，他指著地圖說道：
“根據黑龍江巡閱使孔貞運奏報，嫩江上游，勉強可以開墾。”
“但是松花江、嫩江交匯處，卻是沼澤遍佈。”
“松花江、阿速江匯入黑龍江的三江口，同樣也是如此。”
“這兩塊地方雖然平坦，卻無法開墾出來。”
這番話讓朱由檢眉頭大皺，詢問道：
“為何無法開墾？”
“都有什麼困難？”
劉遵憲道：
“最大的困難是凌汛。”
“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游卻未封凍，河水仍會流過去。”
“每到冬、春季節，就會出現凌汛。河水蔓延，遂成沼澤。”
“松花江、阿速江、還有黑龍江的下游都是這樣的河流，三江口一帶完全無法開墾。”
這頓時讓朱由檢啞然了，因為這對此時的大明來說，真的是無法解決的問題。
後世防範凌汛，一是對下游冰層爆破，二是在上游修建水庫控制水位。
大明此時連炸藥都沒有，用黑火藥就別提冰層爆破了。
修水庫則更困難，現在根本就沒有修建大型水庫的經驗。
所以他只能道：
“能不能修建分流河道，或者專門留出洩洪區？”
“想辦法不讓凌汛造成太大的危害，開墾其它區域？”
劉遵憲對此無法回答，工部尚書商周祚道：
“這樣或許可行，但是工程量太大了。”
“可能需要數十年、上百年的改造。”
那就時間太長了，朱由檢嘆了口氣，決定道：
“既然如此，那就先設都護府。”
“能大規模屯墾的地方建衛所，需要長久開發的分封，讓諸侯領主治理。”
“黑龍江巡閱府要做好規劃，統一治理這一帶。”
又問劉遵憲道：
“松花江一帶，有沒有建衛所的條件？”
“能否屯田自足？”
這是建立都護府的必要條件，否則一直靠朝廷運糧，會像奴兒干都司一樣被廢棄。
劉遵憲深知這一點，今年還派人和黑龍江巡閱府仔細考察，回道：
“嫩江上游可以建衛所。”
“它是自北向南流，上游解凍的時候，下游早已融化。”
“根據臣等探查，這一帶可以種小麥。”
“尤其是松花江中游一帶，是原本金國的會寧府所在地，這裡條件較好，同樣可以開發出來。”
這讓朱由檢舒了口氣，覺得不完全壞。
會寧府就是後世的哈爾濱一帶，確實是這一帶的中心地域。
他點頭道：
“那就在會寧府設立金寧都護府，負責繼續剿滅建虜，以後鎮壓那一帶。”
“金寧都護府……”
猶豫了一下，朱由檢最終決定道：
“同其它塞外都護府一樣，允許分封出去。”
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