當清晨的第一縷陽光，艱難地刺破咸陽城上空那凝重的陰雲時，這座帝國的心臟，已經徹底變成了一座，巨大的，充滿了恐慌與不安的……囚籠。
城門緊閉，街道戒嚴。
一隊隊手持戈矛的衛尉府銳士，如同一尊尊冰冷的雕像，扼守著每一個街口，禁止任何人通行。
恐慌，如同無形的瘟疫，在每一個坊市，每一戶人家的門後，瘋狂蔓延。
糧價，在一夜之間，飆漲了五倍不止！
一些平日裡與趙高有所勾結的豪商，更是趁機囤積居奇，關閉了糧鋪，意圖在這場即將到來的大亂之中，賺得盆滿缽滿。
民怨，正在這片死寂之下，瘋狂積蓄，如同即將噴發的火山。
然而，他們並不知道。
在這座城市的最高處，一場決定了他們所有人命運的，全新的風暴，正在悄然成型。
衛尉府，正堂。
這裡，已經成了咸陽城臨時的“權力中樞”。
李斯，李信，墨塵，三方落座。堂下，站滿了各自的心腹。氣氛，肅殺而又充滿了，一種奇異的，脆弱的平衡。
“情況，很不好。”
李信，這位帝國的衛尉，第一個開口。他的臉上，寫滿了軍人特有的凝重。
“我的人回報，城中各大糧倉，皆已閉門謝客。暗地裡，一石米的價格，已經炒到了五十金！再這麼下去，不出三日，必生民變！屆時，就算我們手握重兵，也彈壓不住數百萬嗷嗷待哺的饑民！”
李斯的面色，也同樣陰沉。
“我這邊，更糟。”他緩緩說道，“百官惶恐，人人自危。我以丞相府的名義，連下三道公文，命那些豪商開倉平抑糧價，結果，都如石沉大海，毫無回應。他們，這是在……在挑釁我們這個新聯盟的底線！”
他們兩人，一個掌軍，一個掌政。卻發現，在這場席捲全城的經濟危機面前，他們手中的權力，竟顯得如此蒼白無力。
所有人的目光，都不由自主地，投向了那個，自始至終，都未曾言語的年輕人。
墨塵沒有說話。
他只是，緩緩地，將那枚代表著先帝遺命的“黑冰龍符”，放在了桌案的中央。
“兩位大人，”他開口了，聲音，在死寂的正堂中，清晰迴盪，“先帝的考題，是‘安定’。”
“何為安定？”
“讓百姓，有飯吃，有活幹，有希望，便是安定。”
“讓那些，妄圖趁國難，發橫財，亂我大秦根基的國賊，人頭落地，便是安定！”
他的眼中，閃過一絲冰冷的，如同刀鋒般的寒芒。
“所以，我提議，立刻，開倉放糧！”
“開倉？”李信眉頭緊皺，“司農的官倉，早已被蛀蟲掏空，所剩無幾。如何放糧？”
“官倉不夠，”墨塵看著他，一字一句地說道，“就開……私倉！”
“什麼？！”李斯大驚失色，“墨先生！不可！城中各大糧倉，背後皆是王侯公卿，與各方勢力盤根錯節。我等若強行開啟私倉，無異於與整個咸陽的舊貴族為敵！此舉，與自掘墳墓，何異？！”
“自掘墳墓？”墨塵笑了，笑得，無比張狂，也無比自信。
“丞相大人，你錯了。”
“我們，不是在掘自己的墳墓。”
“我們，是在用最快的刀，去掘那些，自以為能在這場國難中，安然無恙的，蛀蟲們的墳墓！”
他猛地站起身，走到那巨大的咸陽輿圖前。
“我，需要三道令！”
“三道，由我們三人，共同簽發，以先帝之名，以帝國之法，以萬民之願，發出的……必殺之令！”
他看向李信。
“第一道，衛尉令！即刻起，全城戒嚴等級，再升一級！以‘清剿趙高餘孽，嚴防奸細作亂’為名，命鐵鷹銳士，配合我‘考工銳士’，接管城中所有主幹道，封鎖所有豪門府邸！若有反抗，或暗中勾連者，先斬後奏！”
他又看向李斯。
“第二道，丞相令！即刻起，擬《國難平準法》！以‘先帝遺命，丞相監國’之名，昭告全城——凡國難期間，囤積居奇，哄抬糧價者，皆以‘謀逆’論處！其家產，盡數充公！其三族，盡皆連坐！”
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