閻赴幹完田地裡的活，如今正在田埂上擦手，張居正站在他身邊，凝視著這片充滿希望的田野，也深吸了一口氣。
“黑袍軍現在已經佔據三府之地。”
“但你不覺得太亂了嗎？”
“制度需要有明確，現在的三府之地管理太混亂，只有黑袍軍中的制度還能跟上發展進度，當盤子越來越大，制度的鬆散無序極有可能成為致命問題。”
閻赴笑著看了一眼張居正，緩緩點頭。
“不錯，這也是我找你來的原因。”
“事實上從得到平陽府開始，黑袍軍就逐漸顯露弊端了。”
“我不擅長處理政務和建造，但你可以。”
說到此處，閻赴看了一眼張居正，轉頭看向趙渀。
“三日之後，召集黑袍軍如今政務，軍事所有核心，抵達河南府衙，開會！”
河南府衙議事廳內，炭火熊熊，驅散著窗外呼嘯風雪的寒意，卻驅不散廳內瀰漫的凝重與激昂。
閻赴端坐主位，張居正居其左首，下首兩側，黑袍軍文武核心濟濟一堂。
文官以張煉為首，張耀祖、趙觀瀾、陳守拙、蔡元貞、謝懷清等從縣起事時的書生、小吏赫然在列，更有李書桁、章伯彥等深耕基層、組建黑袍義農會的幹才。
武將則以趙渀為首，趙將、閻狼、閻天、閻地、閻玄、閻黃等十二少年悍將，以及羅錄、周麻子等軍中骨幹肅立。
風雪拍打著窗欞，廳內卻鴉雀無聲，所有人的目光都聚焦在閻赴和張居正身上。
“諸位。”
閻赴聲音沉穩，打破了沉寂。
“今日風雪阻路，卻正是我等定鼎根基之時，白龜先生所言極是，我黑袍軍坐擁三府之地，兵馬數萬，民心初附，然若依舊如從前般，靠義氣、靠一股血勇、靠我等幾人殫精竭慮去維繫終非長久之計，一盤散沙，何以抗朝廷？何以安天下？”
他目光掃過眾人，帶著一種不容置疑的決斷。
“今日，我等便要定下規矩，立下制度，為我黑袍軍，為這三府之地，為將來打下一個鐵打的江山根基，此制名曰承天新政，寓意承接天命，革故鼎新，為萬民開太平。”
“承天新政......”
眾人低聲咀嚼著這四個字，眼中閃爍著興奮的光芒。
“新政之要，在於軍政民互相監督，權責分明。”
張居正開口便直指要害。
“具體分為三個體系，軍事，政務，民務，三者相輔相成，缺一不可。”
“第一體系，黑袍軍。”
閻赴率先開口，聲音斬釘截鐵。
“負責對外征戰，防守疆土，維護安全，軍中操練，以及火器、兵刃、甲冑鑄造生產，此乃我黑袍軍立足之本。”
“等級結構閻大人昨日已經做出來了，大家先看一看。”
張居正鋪開一張草擬的文書，一份份下發，同時開口。
“自下而上，十人一班，設班長，三班一排，設排長，三排一連，設連長，四連一營，設營將，三營一團，設團帥，旅則是兩至三團，設旅帥，黑袍軍如今僅有三府之地，旅即可為當前最高核心。”
他頓了頓，目光銳利。
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