從7月到8月，金陵城進入了酷暑季節，連續的高溫天氣讓靠力氣吃飯的貧苦百姓叫苦不迭。
這兩個月時間李鶴章居中籌劃，各歸其類，將鄭國輝旗下的龐大產業運作的井井有條，展示了非同一般的能力。
其主要施政措施，就是參考朝廷六部設定，略做變通，以幕僚團各司其職。
“凡兵民、錢穀、戶口、賦役、獄訟聽斷之事，可否裁決，與幕僚長通籤書施行，呈報將軍大人”。
實際上；就是掛羊頭賣狗肉。
以江南副將鄭國輝如今的官位，遠達不到開府建衙的程度，而旗下涉及龐大的產業，門類多且雜，加強管理勢在必行。
李鶴章由此入手，組建了人數高達百餘人的幕僚團，各劃分職能，清晰職責許可權，行“諸曹官”之事。
主要分為四類仿宋制，即錄事參軍、司理參軍、司法參軍與司戶參軍，職責大體相同，但稱呼不同。
稱之為錄事幕僚、司理幕僚、司法幕僚與司戶幕僚，各統一攤子事兒，皆隸屬於將軍府下。
另立三位副幕僚長，分別是鄭國泰與鄭家良，李經會。
副幕僚長鄭國泰掌外事，負責外聯外購，交際應酬，採購物資，與洋商洋行打交道，以及舟船行馬之類事務。
副幕僚長鄭家良掌內事，負責掌控金陵城內新成立的三個幫派，私鹽，磚窯，炭窯，木材廠，鑄幣鍊鐵，酒坊醋庫，碾米磨油，房產店鋪收租，慈善學校，修造之類事務。
副幕僚長李經會掌刑名，因其與原有的鄭氏勢力瓜葛不多，兼之性格耿直，嫉惡如仇。主掌各職司人員貪賄枉法，私相授受，中飽私囊的刑獄案件，形成權力制衡。
這是歷史上宋朝特有的“鞫讞分司”制度，李鶴章進行了改制後，拿來應用到將軍府下事宜，效果非常顯著。
最明顯的是處事效率高了，有困難下面知道找誰，出了問題也有人負責，無法推脫諉過，更不會矛盾上交。
鄭國輝原來要抽出大量時間處理瑣事，如今十之八九都在幕僚團體制下解決，除非極為重大事宜，讓他輕省了不少。
金陵城新崛起三大幫派，第一是幕府幫，第二是江海幫，第三是忠義社。
幕府幫是以城北的堯化門周邊磚窯，炭窯，木材廠及十幾個鄉村為根據地的幫派，還有大量的騾馬車行小業主加入其中，勢力膨脹極快。
這個幫會發展了金陵城內的車腳店，三輪車伕，碼頭行會及貨郎，行腳苦力等等，幫會成員數量多達二萬數千人。
以堯化門附近的幕府山為名，迅速崛起為金陵城內第一大幫派。
第二個幫會是忠義社，以金陵城修房建屋的建築工人為骨幹，聯合酒坊食肆，鐵匠鋪，豆腐坊，紗廠等工人小業主，開設賭檔煙館，發高利貸收保護費。
第三個幫會是江海幫，是以行船走馬的漢子為主，勢力主要在金陵城的下關，水西門等處，逐漸向城裡發展滲透。
這三大幫會的背後，其實都是鄭國輝的勢力，暗中透過幕僚遙控掌握罷了。
這也是李鶴章推動的轉變之一，讓這些原本附從於鄭國輝的勢力半獨立起來。
不需要再繼續投入銀兩扶持，而且可以持續的收取孝敬銀子，讓他們自己去發展。
發展不起來，或者孝敬銀子少了，那就換一個領頭的幫主就是，很簡單。
鼓樓附近的大宅
高大的樹木遮天蔽日，擋住了酷熱的陽光直射，在這炎炎夏日帶來難得的清涼。
樹蔭下
丫鬟從水井裡拉上吊桶，浸在井水中的是一個花皮大西瓜，切開後，紅瓤黑子煞是好看，引的人垂涎欲滴。
西瓜切開後，放在托盤上，端到正在樹蔭下對弈的石桌邊放下。
石桌兩邊各一人，鄭國輝與李鶴章對面而坐，也沒有叫其他的丫鬟搖扇服侍，而是一人拿個大蒲扇子輕搖扇風，一邊下棋一邊聊天。
丫鬟奉上西瓜後，便悄然退去。
“靜海賢侄，你可真能跟我出難題，下南洋一萬人還不夠，還要多帶一萬人，你知道多帶一萬人，需準備多少物資？”李鶴章穿著薄紗大褂，輕搖蒲扇，一副仙風道骨的模樣。
“三叔吃瓜，這可是頂好的雨花村沙瓤西瓜，脆甜可口。”
鄭國輝連忙拿起一塊大的西瓜遞過去，見李鶴章接了。這才自己拿起一塊大口吃了起來，嚼的口中汁水四溢。
幾口吃完了一片西瓜，拿起毛巾擦了一下嘴。
鄭國輝這才說道；“也不需準備太多東西，三寶顏那裡已經屯了糧，達沃雖然費了些手腳，但也打下來了。
現在所需的就是鞏固佔領，更要大量的人口打基礎，推廣殖民政策。
先遣團傳來的訊息就是人手太少，地方一大就捉襟見肘了。