劉榮一直都在思考一個問題。
如何保證地方郡縣官府，以及組成地方官府的官吏體系，能常態化維持較高的工作效率？劉榮得出的第一個結論是：當官吏體系出現問題時，作為掌權者的封建天子，首先應該搞清楚問題的由來，並對症下藥，而不是不管問題從何而來，便急著解決問題。
病因不明，治療便必然是治標不治本。
好比某的地方，突然颳起了一陣溺嬰之風。
尋常人的第一反應，必然是立刻釋出禁令，強硬的禁止這股歪風邪氣！
但事實卻是：風浪越大，魚越貴。
單純的法令禁止，只會提高某件事的施行難度和成本，卻並不會從根源杜絕這種是發生。
所以，正確的做法是：先搞清楚這股歪風邪氣，究竟源自何處。
哪有父母不愛子？究竟是什麼原因，讓父母不惜強忍悲痛，不惜放棄懷胎九月所孕育的小生命，也要遵從、跟隨這股歪風邪氣？是客觀條件，使人們養不起孩子？
還是某些迷信觀念，影響了人們的判斷？搞清楚這源頭，然後再針對源頭做出應對——個人養不起，就官府幫忙養，迷信觀念導致，就引導正確觀念。
解決了根源，那道關於‘禁止溺嬰’的法令，或許也就無所謂頒行與否了。
反之——不管不顧，不管前因後果，只腦門一拍頒一條法令？不過是讓老百姓，從原先的光明正大，改為偷偷摸摸而已，根本改變不了什麼。
而且隨著時間的推移，這因法令而出現的偷偷摸摸，也必然會逐漸便會光明正大、肆無忌憚的模樣。
——因為病根兒還在，問題的根源還沒得到解決。
一條源頭就髒了的水，無論你灑再多消毒劑、漂白劑進去，水都不可能清澈的起來。
只有針對疾病由來的定製治療方才，才有可能將該疾病完全根治。
而今漢室，自長安朝堂中樞，到地方郡縣、郡國，官吏體系的問題，可謂是多如牛毛。
其中最嚴重、最惹人矚目的，首先是貪汙腐敗問題。
世人皆知，劉漢上百頁，朝堂自上而下，宮闈由內而外，貪汙腐敗蔚然成風。
至於原因，世人只當是太宗孝文皇帝劉恆，在近臣張武受賄被舉報時，非但沒有懲罰張武，反而還賜下五百金，美其名曰：以愧其心。
於是，世人紛紛有樣學樣，肆無忌憚的大撈特撈，卻根本不怕東窗事發。
——大不了，就讓太宗皇帝，也給我五百金嘛~——我保證，我會很‘愧疚’的~然而，真實的情況，卻絕非如此簡單，也絕非如此戲劇性。
想想就知道：僅僅只是一個貪官沒有被處罰——尤其還是天子潛邸從龍的絕對心腹！
別說是‘贈金以愧其心’了，便是外出吃野食時前後夾擊，讓目標人物首尾不能相顧，也不是多讓人感到稀奇的事。
然後呢？人家皇帝老子，和自己的從龍心腹交流感情，你還真敢把自己，也當成從龍心腹不成？所以事實上，盛行於如今漢室的賄賂之風，其實和當年，太宗皇帝對張武‘賜金以愧其心’一事，根本沒有多少關係。
或者說，定奪頂多，也只是起到了一個催化劑的作用，將本就存在的賄賂之風給放大了、從暗處搬到明面上了。
至於造成這種情況的原因，也非常簡單。
就像學生抄作業，是因為憑自己寫不完一樣：如今漢室的賄賂之風，最早便源自於官員俸祿不夠花，不貪汙腐敗，根本就養不活妻小。
當然，漢太祖高皇帝劉邦，不是後世朱明的朱扒皮。
最開始，劉邦為官員制定的俸祿，其實是很夠花，甚至非常寬裕、優厚的。
且漢室至今為止，也都仍在施行當年，由高皇帝劉邦親自定下的官員俸祿制度。
制度沒變，原本俸祿夠花，甚至還有的剩的官吏，為何會在短短几十年後，便淪落到‘不得不貪’，不貪就要活不下去的地步？要想搞清楚這一點，就不得不先了解一下如今漢室，對官員發放俸祿時的形式。
太祖高皇帝制：官員俸祿，上自丞相萬石，下至無秩小吏，皆錢糧、各半，以各為俸祿。
也就是說，無論是多大、多小的官，只要是官吏，那俸祿就應該分俸、祿二者，一半發糧食，另外一半發等價的錢。
問題，也就出在這裡了。
——高皇帝年間，關中糧價可是最高達到過八千錢一石！即便這是峰值，正常時候的糧價，也普遍維持在每石千錢以上。
以此糧價為準，以丞相為例。
作為禮絕百僚，群臣避道的百官之首，丞相食祿萬石，實際俸祿為四千石。
按照高皇帝劉邦‘錢、糧各半’的俸祿發放規定，丞相每年得到的俸祿，便該是二千石糧食，以及能從市面上，買回二千石糧食的錢。
用高皇帝年間的糧價算——如果以八千錢為準，這兩千石糧食，便該折價1600萬錢。
即：高皇帝年間，丞相每年的俸祿，為二千石糧食，外加1600萬錢。
1600萬錢，外加同樣價值1600萬錢的二千石糧食——丞相的年收入，已然是來到了3200萬錢之巨。
更何況在漢家‘非侯勿相’的政治潛規則下，丞相又必然是徹侯。
既然是徹侯，那就不可能看得上丞相俸祿這仨瓜倆棗。
——滿共才四千石的侍奉，比起蕭相國、曹丞相動輒萬戶的食邑、每年十好幾萬石糧食的徹侯封國租稅，那完全就是九牛一毛。
工資高達3200萬錢，丞相卻依然看不上；徹侯封國另外有數萬萬，乃至十數萬萬錢每年的產出，丞相自然也就沒有動力去貪了。
何必呢？惹得一身騷，去貪那仨瓜倆棗的，還不如在封國多花點心思，多幾戶人家給自己繳納租稅，這仨瓜倆棗便怎都能賺得回來。
或許有人會說了：漢家‘非侯勿相’，丞相都是徹侯，壓根兒不指著俸祿過日子，完全可以由徹侯封國的租稅產出兜底。
那麼好。
來看看同屬朝中重臣，卻未必會有徹侯之爵的九卿一級。
漢九卿中二千石，實際年俸2160石。
半錢半糧，便是1080糧食，外加864萬錢（糧價石八千錢）。
即便是取高皇帝年間，長期穩定的糧價：千錢每石；
一位中二千石級別的當朝九卿，其年收入也高達108萬錢，外加同等價值的糧食。
二百多萬錢，也很可以了。