大秦想在西域站穩腳跟，讓西域按李念計劃的劇本發展，制定西域新秩序，靠大秦自己單打獨鬥不可取，倒不是大秦在軍事上打不過西域諸國，而是這麼做在成本上划不來。
靠武力威懾鎮壓一切，聽起來很爽，但不能光圖一時之爽，還得考慮需要付出的成本和能獲得的收益。
李念給出的方案是拉攏一批，打擊一批，讓西域諸國無法團結起來和大秦對抗，反而會有西域國邦和大秦站在一起，同其他西域國邦相對抗。
如此既可為大秦減少一些要在西域付出的成本，還能讓西域諸國無法聯手對大秦構成威脅。
大秦入駐必會損害西域某些國邦的利益，這些國邦便屬於要被打壓的一批，其中又以西域的強邦大族為主，因為受大秦這頭過域猛龍影響最大的無疑將是他們。
西域的蛋糕就這麼大，他們這些西域的強邦大族佔的蛋糕顯然最多最大，現在秦人來了，不從他們手裡搶蛋糕，難道還要從那些榨不出多少油水的弱邦小族搶？因此，這些強邦大族不會願意見到大秦在西域站穩腳跟，更別說大秦還要當西域的話事人。
反觀西域那些弱邦小族，西域的蛋糕之利基本和他們沒啥關係不說，還時常要受強邦大族欺辱，現在大秦來了，他們的日子說不定會好過起來。
這在利益上決定了大秦要拉攏西域的弱邦小族，打壓強邦大族，當然，要是有強邦大族願意跟大秦友好，大秦也不會將其推拒門外。
以大秦現今的實力，想完全控制西域明顯做不到，自然要分出利益，拉攏一批“朋友”，世界不只有打打殺殺，還有利益共享！這也是大秦的一次實踐，先用西域來實踐李念所說的那一套國際化做法，如果真有效，日後再擴大到其他地方，甚至整個世界。
儘管李念十分想讓大秦統一這個世界，成為球國，但這想法很難實現，建立以大秦為核心的聯盟去控制世界，這套更有可能。
烏孫王感嘆完，又道：“敢問兄長，大秦想要如何做？可要我烏孫相助？”
到此時，諸國使者都看出來烏孫人和秦人顯然穿了一條褲子，烏孫王十有八九是專門過來給這位秦人總督撐場面。
劉季笑道：“自然要大王相助。西域國邦部族間會常有衝突，是因各國間散亂無序，沒有諸國統一的規章，各自為政所致，大秦有意設立一個西域聯盟，諸位以為如何？”
聽到劉季這番話後，諸國使者暗驚，秦人這頭過域猛龍的野心比他們所想還要大，這不僅是要做西域的話事人，更要改變西域現今國邦部族之間的格局，制定西域新秩序。
那些認為自己國邦部族還算強的使者當然不情願，秦人制定新秩序，他們都要遵守，哪有以前野蠻生長爽快？
這個城邦有寶貝，那就捶這個城邦搶了，那個部族有美人，那就過去讓其獻出，要是敢不獻，他們的刀兵也未嘗不利！
可如果讓秦人在西域建立起新秩序，這種舒服的日子就要到頭了，秦人不可能容許他們再肆意劫掠欺凌其他國邦部族。
西域以前都是他們的西域，他們就代表了西域的秩序和規則，秦人現卻要重立秩序，這是在奪走他們在西域的權勢地位。
對那些弱邦小族的使者來說，他們國弱民少，沒有退步空間，誰在上頭當老大也不由他們說了算，秦人來當老大，也未嘗不可！
而且，沒聽這位秦人總督說？秦人是要將建立諸國都遵守的規章秩序，改變現在散亂無序的狀況，減少諸國間的紛爭。
這對他們有利啊，好訊息，端的是好訊息，秦人大老爺來了，有人給他們伸張正義，他們終於不用再受那些強邦大族的氣了。
一名小族使者按捺不住，主動起身向劉季問道：“敢問總督，貴國要如何設立這個聯盟？要怎樣入盟？”
劉季笑道：“入盟條件不難，凡西域國邦部族都有資格入盟。”
先定下“凡西域國邦部族都有資格入盟”這條，是因當前肯定有某些國家不會入盟，日後卻說不定會入，到時可以此條為法理，方便大秦靈活操作。
諸國使者聽到這條，沒覺得有啥問題，聽起來好像很寬鬆，誰都可以入大秦要建立的這個西域聯盟，但肯定沒這麼簡單。
果然，這位秦人總督又道：“但想入盟成為成員國，則必須遵守盟規，若有違反，輕者予以懲處，重者被開除聯盟，更會被所有成員國共同制裁懲罰！”
講出這番話時，劉季沒再笑，他神色嚴肅認真，讓諸國使者感到一種莫名的氣勢，好像見到他們的大王或頭人一樣。
這位秦人總督雖看起來和善可親，但秦皇能任命其為總督，代大秦常駐此地，督管諸事，說明其絕非易與之輩。
一名西域強邦的使者起身問道：“敢問總督，若是貴邦違反盟規，又當如何？”
此問一出，廳內的諸國使者都看向劉季，等待他的回答：秦人要設立諸國聯盟，總不能讓其他國邦遵守盟規，你們自己不遵守吧？但這個問題問的其實沒什麼意義，因為盟規肯定會符合大秦的利益，要是大秦違背了盟規，那一定是盟規不對，馬上修改，我大秦還能被自己設立的東西給絆住？
劉季看著這名使者，認真回道：“大秦自然也會與其他入盟成員國一同遵守盟規，如若違反，當依盟規受懲，與諸國一般，各成員國可以共同監督！”
但這說的也是屁話，就像讓其他國家監督五大善人一樣，除了五大善人彼此間可以互相監督外，其他國家有那實力，有那膽？得到劉季答覆後，這名強邦的使者不甘心地坐下，他不坐下還能咋樣？難道還能追著這位大秦總督問：你們大秦這麼強，我們要如何監督你們大秦？那就太不識抬舉，人大秦總督都說了大秦和入盟諸國一樣，還讓各成員國監督，已經給了他面子，再蹬鼻子上臉，只會讓秦人惱怒。
這名使者坐下，皮山國的使者立刻起身問道：“請問總督，貴邦要定下何等盟規？”