除了世祖光武帝建武年間是完完全全由少府下轄主作兵器、兼領紡織綬帶等雜工的考工令外，哪怕是明章之治時期，也並非完全將貨幣鑄造歸於考工令。大司農署也短暫擁有過鑄幣和抵制、回收劣幣的職責，但很快權力便被剝奪轉而交給太尉，在太尉府設金曹，主貨幣、鹽、鐵事，而這兩者還只是中央朝廷擁有過鑄幣權的職能署衙，甚至出現過三個機構同時鑄幣的情況。
中央鑄幣權力混亂的原因，是由於鑄幣權放權給了地方。
重要的郡國，比如南陽郡、沛國、京兆尹、河南尹等地，也被允許設立鑄錢作坊，地方鑄幣活動由郡守或國相負責管理，通常會委派專門的屬吏“督鑄錢掾”負責，由中央朝廷進行監督和驗收。
但這種制度隨著時間推移被腐蝕只是早晚的，永遠不要用鑄幣的事情來考驗人心，面對堆積如山的五銖錢，人性中的貪婪只會被無限放大。
同時錢幣模具和陶質錢範也都流傳至其他郡國，落入各地世家豪門手中，非法私錢也就開始逐漸流行。
私鑄盛行就會導致劣幣氾濫，而劣幣氾濫的結果便是經濟混亂，五銖錢的購買力大幅下跌。
但封建王朝對於金融和錢幣的理解力和重視度實際上並不高，尤其是封建王朝早期的時候，後漢的天子們不僅沒有大力禁絕，反而看著這些民間劣幣，表示……
誒，朕有一個點子！沒道理民間可以鑄造劣幣，朕這個天子怎麼就不能鑄造劣幣啊！
第一個鑄造劣幣的正是世祖光武帝，減少了五分之一的前漢五銖錢的重量發行建武五銖錢。
不過相對於王莽發行的國寶金匱直萬、國珍金匱直五千、布泉、大泉五十餅錢、貨泉餅錢而言，建武五銖錢總算是正經的五銖錢貨幣了，百姓們也不想再計較那麼多，但依舊會將前漢的五銖錢奉為最上等的良幣。
後漢中期，為了應對百年來的涼州羌亂和不時爆發的鮮卑、匈奴、高句麗以及諸多南蠻襲擾，後漢朝廷直接開始正式鑄造諸多劣幣。
孝桓皇帝時期，朝廷正式演繹了一番什麼叫作“一文錢掰成兩半花”，將一枚五銖錢掰成兩半，即“對文錢”和“綖環錢”。
“對文錢”，是指一個五銖錢被剪鑿後的中心部分，其剩餘的外環部分稱為“綖環錢”。
當朝廷和地方官府以及各地豪強一同鑄造劣幣的時候，名義上被喚作“五銖錢”的貨幣購買力自然是大幅下跌。
以如今五銖錢的購買力，，一石70錢的糧價已經是一個危險的訊號了。
米賤則傷農！這意味著，今年農民的收入可能會出現問題！劉辯看向一干重臣，左手撐在桌案上，身軀微微前傾道：“朕欲重啟常平倉，谷賤時增其賈而糴，以利農，谷貴時減賈而糶，以利民。”
什麼是常平倉，也就是調控物價的倉庫，而這個物價主要是糧食。
也就是在糧食豐收、價格低廉時，朝廷以高於市場的價格收購糧食儲存起來；而在糧食歉收、價格高昂時，朝廷以低於市場的價格出售庫存糧食，以此穩定糧價，保障民生，防止“穀賤傷農，谷貴傷民”。
這是孝武皇帝時期頒佈的政策，然而在前漢末被孝元皇帝廢黜，雖然在後漢被世祖光武帝恢復，卻也是由於財政壓力和吏治腐敗等問題，管理經常廢弛，常平倉亦是時設時廢。
原本常平倉在後漢雖說時設時廢，但部分地區還是能運轉的，但那所謂的“三君”、“八廚”、“八顧”等清流士人總是認為，市場經濟應該是自由的，不應該透過朝廷去幹預市場進行宏觀條款，認為這樣的行為是在與民爭利。
對，在朝廷的制度侵犯了士人階級的利益時，商賈這些賤民在士人眼裡也算是“民”了！
所以他們正式廢除了常平倉制度！殊不知，百姓先前還能奢望朝廷今年啟動常平倉調控糧價，在賣身為奴成為世家豪門的人形韭菜和造反以及餓死外，選擇等待糧價被調控。
然後第四條路被廢除了，堵死了百姓在災荒年指望朝廷平抑糧價的最後一條生路，因此要麼選擇當人形韭菜，要麼便是造反，沒有人願意老老實實餓死！沒有人不想求生，因此餓死這條路很少有人選擇。
哪怕是去當人形韭菜，雖說過得也算不得好，卻也算是一條活路，一條不用冒著殺頭的危險造反的活路。
太僕卿張溫聞言頗有些驚訝，眼中精光一閃。
他是擔任過大司農的，對於常平倉制度自然是不陌生的，自然是舉雙手贊成，立刻撫掌贊同道：“此乃善政，國家仁德澤被蒼生，當為之！”
“臣附議，此德政也，當速設常平倉。”大司農曹嵩也向天子俯身行了一禮，但旋即話鋒微轉，試探性地問道，“不知國家欲將此倉歸於何署管轄？”
曹嵩這便是在明知故問了，若當真確定要將常平倉設在大司農署衙之下，那何必開什麼大會，直接在大司農署衙開小會，交代平準令甄逸兼任常平令便是。
很顯然，天子想要將常平倉剝離出大司農署衙，不過曹嵩還是想要爭取一下。
畢竟常平倉運轉得好，那就不僅僅只是調控糧價這麼簡單了，桑弘羊任大司農時，能讓常平倉在調控糧價的同時進行盈利，這就是個人的本事了。
曹嵩想要進一步表現一下他的能力，卻被天子拒絕了。
採購和銷售若是由一人負責，這常平倉的上下官員還能幹淨嗎？劉辯嘴角掠過一絲不易察覺的笑意，略微側著身子看向曹嵩，手中木棒輕輕敲擊著玉磬，清脆的擊磬聲傳至曹嵩耳中，曹嵩微微抬起頭看向天子。
卻見天子手持木棒隔空朝他虛點了點，眼眸微眯，語氣平淡道：“朝廷也就是幾座宮殿、幾處署衙，飯……還是要分鍋吃的。”
分鍋吃飯？
“飯”是什麼，是政治資源，是權力份額，一如秦朝的三公。
軍事這碗“飯”分給了太尉，政治這碗“飯”分給了丞相，而監察這碗“飯”分給了御史大夫。
大漢為何要設立內朝的尚書檯、侍中寺，與外朝的三公九卿兩套班底呢？
不就是分為兩口大鍋，大鍋之中又分為一個個小鍋，小鍋之中還有小鍋，彼此相互分權，相互制約，相互扯皮？
曹嵩頓時一驚，後背驚出一層薄汗，旋即意識到了問題所在，心中懊悔不迭。
他有些立功心切了，卻忘記了如今大司農署的權力之重。
大司農既管控鹽鐵，又掌管農耕賦稅，若是再將常平倉這柄調控糧價的利器把控在手中，權柄過重，這是觸犯大忌的事情。
難怪天子要讓平準令甄逸與會！（4660字）——
ps：對文錢（下圖）綖環錢（下圖）
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