西面乃蠻和北面蔑兒乞一旦結盟，便可形成掎角之勢，挾制住草原中央的蕭易…慕容博想到此節，不由精神大振，一掃之前的敗相。
“父汗放心，孩兒必定不辱使命！”
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茫茫草原，克烈部的營盤中央，天道軍正搭建一座數十里見方的木寨營壘。
眼下一根根三丈許高的粗壯圓木前後雙排地深深扎進土裡；然後士卒們用粘土或泥漿進行加固，填補木材間的空隙，形成了四面條形的木柵欄，上面堅固得可以站人、行走；
建好的柵欄再與事先建好的四座角樓拼連在一起…如此，便圍出一個可供士兵駐防、生活的軍堡。
城牆之外是一圈壕溝，裡面滿是鋒利的木刺，前方一排擋馬牆，鹿角密佈，左右兩翼的烽火臺高聳于山丘…各種軍事設施，一應俱全。
看著幹得熱火朝天計程車兵，蕭易露出了滿意的笑容。
“改遊為畜”的大政方針，如今已是塵埃落定——克烈八部被固定在了各自的牧地中，自此改名為“八旗”。
蕭易為“克烈盟”的“盟長”，一盟之下統管克烈八旗，旗內所治牧民少則數千帳，多則過萬帳…總共加起來也有二十餘萬人口。
每旗設一旗主，便由先前的部落首領擔任；而克烈四旗的首領磨古斯等人是“戰犯”，自然無法擔任旗主，蕭易便將旗中德高望重者提拔為旗主。
這些人仰賴蕭易才得居高位，自是對他感恩戴德，忠心耿耿。
從此克烈八部再無“首領”，只有“旗主”。
每月初一，所有旗主都要前往鎮州招討使司衙門赴會，向盟長蕭易稟報本月旗務，接受質詢，根據其功過得失，進行賞罰。
旗主之下“三權分立”，增設一名“詳穩”，負責民政；一名“惕隱”，負責賦稅；一名“夷離堇”，負責軍事…三者皆由天道軍士擔當，協助旗主管理的同時，也在變相地監管旗內動向。
值得一提的是，蕭易在每一旗內還特別設定了多名“天道使”，負責興建道觀、走訪傳教，併兼有賑災撫民的職責，藉此大力傳播道家信仰。
各旗牧民都需登記造冊，平日裡，各部落的勇士便為旗民，屬旗主治下；一旦遇有戰事，各旗夷離堇就開始進行動員，出動旗內的所有男丁、戰馬…如此，蕭易便擁有了極強的動員能力和組織效率，頃刻間就能拉出數萬騎兵。
以此同時，天道軍還在各旗的領地中心搭建木堡，旗主及其臣屬平時都在堡壘中內進行辦公，處理政事。
依靠絕對武力和“盟旗制度”，蕭易將諸部圈定在了各自的草場裡，終於切實有效地控制住了各地的遊牧部落，並將他們化為自己手中的一柄“利刃”。
克烈八旗分配完牧區後，原本那些大面積的牧地草場便成了無主之地。
蕭易命令部隊大規模地開墾軍屯，利用肥沃的土地進行農耕，以此增加當地的糧食產量，儘可能讓天道軍的軍糧能夠自給自足。
一系列的政令釋出下來，雖然成果喜人，但所花費的人力、物力也是巨大，招討使司的錢糧、軍餉本就入不敷出，這下更顯得捉襟見肘。
雖然抄沒了磨古斯等戰敗首領的資產，可軍費支出、大興土木、賑濟牧民，哪一項不是燒錢的“銷金窟”？
時間一長，蕭易的“錢袋子”還是有些吃不消，恐怕再也難以為繼了。
因此蕭易一方面上表朝廷，為諸將請功；一方面又以“戰後重建、安撫諸部”為名，希望耶律洪基能夠撥出三百萬貫款項，助其治理當地…
很快，京中便傳回聖旨。
在聖旨裡，遼帝對蕭易平定叛亂，征服諸部的戰功大加褒獎，晉其爵為遼陽縣公；其他部屬皆各有封賞。
至於提出的發放賑款，耶律洪基只能撥給他五十萬貫，但同意蕭易建立榷場，與西域、宋夏等國進行貿易互市。
還有鹽鐵專賣、開礦關稅、貿易壟斷等等財權，也都下放給了蕭易…總之一句話——要錢沒有，但政策都給你了，有能耐自己搞！