自古打天下易，坐天下難。
相繼吞併乃蠻與蔑兒乞部後，蕭易開始整合各部資源，著手打造出屬於自己的“草原帝國”。
他效法之前在克烈部的做法，頒佈圈定草場、改“遊”為“畜”、建造旗堡等政策，同時設立乃蠻盟，由蕭遠山擔任盟長，下轄乃蠻、古出兀惕、別帖乞、霍利四旗；設立蔑兒乞盟，由蕭別裡剌擔任盟長，下轄兀窪思、麥古丹、脫脫憐、察渾四旗…依靠“盟旗”制度和蕭家宗室，逐步瓦解掉兩大部族以前的遊牧統治。
至於兩部之前的酋帥都參與了這次叛亂，死在戰場上…所以各旗旗主只能另擇人選。
蔑兒乞盟四旗，蕭易選擇了德高望重同時沒有野心的族中長老做旗主，配合旗堡三司，主持旗內政務；
而乃蠻盟四旗旗主，蕭易直接任命了在燕然山投降的那四個部將。
四將初得旗主寶座，根基尚且不穩，因此更加依賴蕭易的支援，這樣有利於控制以及各種政策的推行。
透過各旗“詳穩”的編戶齊民，統計造冊，乃蠻四旗總計25萬餘眾，屬各盟人口之最；克烈八旗總計20萬，較為次之；蔑兒乞四旗總計15萬，牧民人口最少…
“夷離堇”分配裝備，馴養戰馬，並根據戶籍大舉徵兵，選拔、分配到“五大營”中。
眼下各營兵強馬壯，聲勢浩大：
“雷駒營”——4萬輕騎兵；
“三昧營”——2萬火器兵；
“玄武營”——2萬重步兵；
“羿射營”——1萬神弓手；
“龍驤營”——1萬全甲重騎。
天道軍從原來的六萬兵馬大肆擴充、發展…如今的蕭易已手握十萬大軍，成為大遼第一強藩！
當然，“思想建設”工作也不能停下——各旗的“天道使”並沒有閒著，反而比先前更加地忙碌。
他們散佈在盟旗內的各個角落，深入到每一個牧民帳中，孜孜不倦地傳播著太上老君的“福音”…在官方如此大力的傳教下，“三盟十六旗”的民眾皆入我道門，信仰薩滿道教，漸漸成為天道教最堅實的後備力量。
天道使負責一手抓宗教，漠北商會則負責一手抓經濟，繫結牧民，將各旗的畜牧業納入到漠北的貿易體系當中…利用這兩隻看不見的“大手”，蕭易牢牢掌控住草原上這六十萬眾牧民，進則可爭霸天下，退則可安身立命，使其徹底成為自己鐵打的“基本盤”。
自此，天道軍的勢力範圍北至色楞格河流域，南抵西夏黑水鎮燕軍司，東至大遼烏古敵烈，西通高昌回鶻…幾乎佔領了整個漠西和漠北，成為草原上獨一無二的霸主！
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蕭易平定乃蠻、征服蔑兒乞部的捷報傳至上京，耶律洪基在御書房得表後不由歡喜得從寶座上跳起來。
有遼以來，乃蠻和蔑兒乞人便時叛時降，為歷任遼帝所頭疼…如今自己的大舅哥拿下乃蠻和蔑兒乞人，漠北、漠西諸部盡皆歸順，實是不世的大功！
耶律洪基坐回龍椅，興奮之情久久不能平復，思來想去後大筆一揮，擬了道聖旨，隨後叫來貼身內侍，面授機宜一番，便令他火速前往西北招討使司宣旨去了…
可敦城的招討使司衙門內，將士們擺案焚香。
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