國民公會的軍隊在諾爾郡和比利牛斯山地區節節失利，同時，中部受著里昂軍威脅，南部有馬賽軍壓迫，西部則有吉倫特黨和旺代軍分別進逼，還有兩萬皮埃蒙特軍侵入了法國。
自迪穆裡埃與雅各賓派摩擦後，軍隊與政府不和，已經出現了武力反抗。而這位總司令叛變以後，情況就更為嚴重。軍事行動再也不是一個整體，軍隊中不復有高昂計程車氣，內訌不休的國民公會和失意的將軍們之間也毫無和衷共濟可言了。
從敦刻爾克到吉維這一段邊境受到優勢軍隊的威脅。雖然迅速將居斯蒂納由摩澤爾河調到北路軍來，也未能挽回頹勢。美因茲方面由於敵人和飢餓的雙重壓迫，又由於摩澤爾河方面軍已被壓縮得不能行動，無法前來增援，終於無力堅持而投降了。最後，英國政府看到飢餓可以使巴黎和各郡陷於絕境，就在5月31日和6月2日事變之後宣佈封鎖法國所有港口，沒收駛往法國運送糧食的中立國船隻。
而對於路易.查理來說，他之前兩年透過商業聯盟囤積的糧食。和透過拉瓦錫、拉馬克對農作物的研究，發現了氮、磷、鉀對作物的影響後，已經開始製作原始的肥料來提高田地的產量。
因此英國人的糧食封鎖對北部、東部法國城市一點影響都沒，但路易.查理並不打算把糧食交給國民公會。而是要求商業聯盟直接發一部分糧食來取代工人的工資。
但這種情況確實使國民公會措手不及。國民公會已瀕於解體，它剛剛結束了鬥爭，勝利者一方還沒有時間來建立一個政府。為了拉攏共和派，雅各賓控制的國民公會迅速透過了1793年憲法。
它確立了純粹的群眾政權：它不僅承認人民是一切權力的源泉，而且也把一切權力交給人民行使。這部憲法規定，最高主權不受任何限制，各級官員可以隨時撤換調動，人人參加直接選舉。
它規定初級議會不必召集，而是定期舉行；由初級議會選任國民代表，並監督代表們的行動；它規定國民議會每年改選一次，適切言之，國民議會不過是初級議會的一個委員會。
由於這部憲法規定由群眾執政，把政權機構完全分散，以致在任何時代也不能付諸實施，在全面作戰時期更不能實施。山嶽黨所需要的不是極端的民主，而是最嚴格的獨裁。憲法剛剛制定，便予以擱置，統治者保持並加強了革命政府，直到和平恢復。
為了對付內外敵人，丹東要求國民公會頒佈法令，授權給初級議會的代表向全國徵集武器、糧食、軍需品，號召人民踴躍捐輸，發動公民的力量，徵集四十萬人的軍隊。
巴雷爾提出全民皆兵。最後國民公會宣佈凡年滿十八至二十五歲的法國人都武裝起來；以徵集的新兵補充軍隊，用徵來的糧糈供應軍用。共和國一時遂擁有十四個軍，兵額一百二十萬。
而此時商盟開始反對國民公會這樣徵用糧食和徵集新兵的方式，這完全破壞了商盟主導下的經濟體系。商盟會長弗勒塞爾向路易.查理訴苦，路易.查理告誡他：“商業聯盟需要忍耐，山嶽黨人這樣的瘋狂是支撐不了多久的。而且商業聯盟現在應該主動響應，控制北部和東部的新徵集部隊，以待巴黎有變。”
勞動黨領導下的工會和農會也開始公開在內部反對國民公會的新政策了。無償徵用糧食，這相當於是在搶劫農會的財產；而工人們則是反對這種不加區別的徵兵制度。
路易.查理告誡全黨，現在是黨最艱難的時刻，山嶽黨人已經是最後的狂歡了，只要度過黎明前最黑暗的時刻，勝利必將是屬於勞動黨人的。
隨後路易.查理要求徵兵應當由工會、農會自己組織部隊成建制應徵，絕不能單獨應徵。各級黨組織要安排好服兵役家庭的生活，此外各工廠的骨幹技術人員不得應徵。
在國民公會聚集起如此強大得力量後，卡爾瓦多斯的叛亂分子被輕而易舉地壓制了。在韋爾農初度交鋒，叛軍立即潰散。溫普芬企圖糾集殘部，捲土重來，但未能得逞。
從前極力維護吉倫特黨的溫和階層表現得軟弱無力，並無鬥志。另一方面，卡爾託將軍率領若干部隊進攻南部的叛軍，曾兩次將他們擊敗，並尾追到馬賽，乘勢進佔馬賽。
如果不是失敗後逃到土倫的保王黨向英人乞援，並且把法國的這個重鎮交給英國人，普羅旺斯也會和卡爾瓦多斯一樣被制服的。
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