二郎山的習慣將二郎山方圓三十里的區域稱為內隊，因為這片區域多數為最早的十二支隊隊伍開拓的土地，而再往外的土地，開發時間比較晚，稱呼為外隊。
新開墾的土地，為普通的平民隊所有，越來越多的平民隊的加入，開始對李棟的行政隊伍表現出更多新的要求。
越來越多的流民不遠萬里，或者從流寇隊伍中逃離，來到李棟的轄區，要求成為李棟的治下。
李棟到底不是狠心的人，凡是加入的百姓一律加入平民隊，選拔隊長，會計等職務，組織生產。
由指揮使府下派一員老兵擔任民兵隊長，下派一員文員，擔任會計，總理財務，與負責思想教導。
最後鄉長，由村民自行選拔，凡是家族有十五歲以上的男子，皆有選舉權，有公職收入的女性也可以擁有選舉權。
原十二大隊數目不變，成為定製，擁有新開拓土地的最先佔領權和戰利品的分配權，表現優秀的社會成員，可以抬隊加入。
平民隊敞開限制向社會招收百姓，打破了綏德衛往日裡安靜的生活，越來越多衣衫襤褸，拖家帶口的男人，帶著一家老少，千里迢迢，來到綏德衛。
在從每隊中抽掉出來的優秀生產社員指揮下，他們開始選擇村寨，開墾土地，修建房屋，女人們加入工廠，生產武器火藥，製造軍裝。
小孩們在老人的帶領下，開始去放羊，打草，養豬，幹力所能及的事情。同時指揮使府也開始抽調資金，準備每十隊平民隊，修建學堂，五歲以上的男子可以免費進入學堂學習。
夫子由戰場上受傷退役的優秀軍官組成，由於優秀的軍官有一定的知識，完全可以擔當基礎教學的責任，暫時解決了李棟手下文人嚴重不足的問題。
夫子不單單要負責文化教育，每七日要進行兩次軍事教育，進行佇列，行軍，武器使用等基礎訓練，由學堂負責提供食宿。
抽調優秀的學子，加入少年團，少年團將由優秀的夫子負責教育，可以參加綏德衛內部考試，將成為未來基層行政人員。其他表現優秀的將獲得進入十二隊的機會，同時有獎學金可以申請，同時優秀畢業學員，將優先有進入軍隊的機會，並獲得相應的軍銜。
越來越多的措施，讓綏德衛成為神聖的地方，數不盡的流民湧入，讓李棟忙得要死，很多本來準備自己做的事情，不得不交給手底下人去做。
對於李棟的召喚，李衛非常並沒有表現出太多的好奇，而是老實的坐在一邊，安靜的關注著自己年輕的主公。
當年跟隨他，無非求口飯吃，但是誰能想到，他的實力就跟滾雪球一般，越來越強。李棟又是願意放權的人，也信任李衛，李衛也就安了心思，跟著李棟。
李棟並不願意見到一個安心沉迷於政務的主公，在他看來，李棟應該跟闖王一般，四處征戰，更加痛快一些。
“哎呦，不知不覺又是半天，主公咱們得加緊招一些文人來幫忙了。”
軍師張不凡給李棟倒了杯茶，見李衛來了，也給李衛倒了一杯。
李棟拍了拍張不凡的腰，“你這頭老馬，比那些酸秀才強多了，我才不會捨本逐末。”張不凡很享受李棟這種信任，給李衛支了張凳子。
“李千戶，此次任務可不輕鬆，家中老母親安排好了嗎？”張不凡老爺子從匣子裡找了份地圖，李棟幫著攤開。
“已經交給了僕人了，託主公洪福，手底下的僕人也都是實誠人，老母親的生活倒也照料妥帖。”
不同於張不凡的歲月沉澱下的事故，李衛隱隱的隊李棟隱藏在稚嫩面孔下的，那份未知。
聽到李衛的話，李棟皺了皺眉頭，“你母親就是我母親，怎麼能把他交給下人照顧，明日我接到家裡，交給我跟曦妤一起照料吧。”
聽了李棟的話，李衛先是一愣，下意識的認為李棟對自己的帶兵不放心，要將自己的家眷控制在手中。
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