中平三年五月底。
劉宏覺得自己面對的局面似乎有了好轉……
先是黑山順利招安，河北有了一支大軍，雖然這隻大軍未必聽話，但至少可以作為威懾。
對於皇帝而言，軍隊最大的作用本來就是其威懾力，只要黑山軍名義上屬於朝廷，那黃河以北乃至整個關東所有勢力都得束手束腳。
劉焉尋了個欺男霸女的把柄打壓袁家兄弟，並質疑各地‘清流’欺壓百姓導致四處叛亂，這使得包括汝南袁氏、弘農楊氏在內的世家以及各地清流都必須自證其能力和清白。
原本一心操弄名聲的清流們紛紛自請討叛，各世家也上書請願，將一些真正的幹吏派到了各地討伐亂民。
新任南陽太守羊續到任不久便平息了趙慈叛亂，南陽重新安定。
涼州叛軍雖說尚未平定，但也沒有再威脅長安。
也就是說，至少京畿三輔穩定下來了，而且張溫戰敗對天子而言也不是壞事——張溫的大軍全都來自世家豪族，如今世家豪族實力再度縮水，劉宏對朝廷的控制力反而因此加強了。
也正是因為如此，即便張溫打瞭如此大敗仗，劉宏依然沒有換將，甚至還讓張溫遷為了太尉，讓其在長安繼續管著西部戰區。
不在朝中的太尉，有漢以來這還是第一個。
當然，劉宏拜張溫為太尉並不是出於信任，而是出於不信任……
就是不信才要加官進爵，一邊施恩穩其心，一邊安排人監視。
由於大軍已經很長時間沒發餉了，再加上這些軍隊本來就不是天子的部隊，為了避免張溫勾結叛軍養寇自重，也為了避免大軍作亂，劉宏派了鄒靖作為監軍，還調了劉備去長安‘增援’。
這其實也並不僅僅是為了監視，主要是為了讓整體局勢趨於平衡。
劉宏嘉獎董卓，給其封侯，這其實是最高檔次的施恩和拉攏——誰都沒法給出比這更高的待遇，無論董卓的舉主或背後的資助者是誰，至少目前可以將董卓視為天子忠臣。
畢竟剛給董卓封了侯，即便是為了部下和家人著想，董卓在短期內也必須完全聽天子排程，否則就是實打實的白眼狼了。
鮑鴻也是如此，皇甫嵩已經丟官降爵，鮑鴻得了天子施恩，也可以視為天子之軍。
同時，董卓和鮑鴻打了唯一的勝仗，董卓領軍的部隊又是唯一從涼州全身而退的，目前董卓在西部戰區威望挺高，已經可以與張溫分庭抗禮。
劉備當然也屬於不好約束的，但只要劉備能服從調令就行，至少名義上劉備算是中央軍序列——其實這個調令也是基於不信任。
劉宏並不知道劉備在幽州有多少兵力，但劉備之前能和張燕一同擊退鮮卑，自然實力不弱，再加上劉備和張燕關係太好，這無論如何都是巨大的危險。
所以他要將劉備調離幽州，使得劉備和董卓、張溫等人相互約束。
張燕確實沒法調，劉宏也不敢把剛招安不久的黑山軍調到長安去。
董卓、鮑鴻、鄒靖、劉備，有這些人在長安和扶風，西部戰區便相當於集合了所有派系的部隊，各部隊會相互挾制相互監視。
這樣一來，無論誰有什麼心思，都沒法作亂。
——這個安排倒確實有點攘外必先安內的意思了。
而且，五月下旬，劉宏收到張溫回報，說涼州各支叛軍突然不再攻城略地，尤其是先零羌，幾乎全都偃旗息鼓各自回了部族。
叛軍剛打了勝仗，又逢盛夏，此時不再出兵攻城可以理解。
但羌人突然之間全都不再作亂，這卻讓人難以理解……
劉宏不知緣由，但無論如何這是好事，便讓張溫嘗試招安其他叛軍，比如金城韓遂。
韓遂本名韓約，一開始是受北宮伯玉逼迫裹挾，隨後被隴西、金城等地視為叛逆，這才改名韓遂成了叛軍。
這確實是可以嘗試招安的。
天子已經嚐到了招安黑山軍的甜頭，若是有機會招安的，便都想嘗試一下。
但張溫上表稱長安、扶風等地皆因叛軍抄掠而破敗，大軍又久未發餉，逃兵越來越多，迫切需要軍餉提振士氣。
同時，如果要招安韓遂，也必須先用大量財貨安撫其心，請求天子撥給資費。
這是合理要求，也是必須做的，大軍今年確實一直都沒發餉。
可劉宏眼下還真就撥不出錢來。
錢稅比如人頭稅等一般是七月初（年中）徵收；糧稅是八月中秋徵收，通常都是十月份到賬入庫，五六月份一向是最青黃不接的時候，朝廷真沒錢。
去年收的田畝錢已經被劉宏用來修復南宮了，同時還鑄了銅人四尊，黃鐘四座，再加上天祿獸，蝦蟆等銅像，已經敗光了……
鑄這些銅人銅像倒不是為了享樂或粉飾太平，而是因為涼州叛軍驚擾了西陵——叛軍並沒有挖掘先帝墳墓，但卻把西陵的銅人、銅鐘、鎮陵獸等全部弄走了，這是必須立刻恢復的，要不然就是大不孝。
沒錢發餉怎麼辦？加稅？
可去年已經加了田畝錢了，今年又加，怕是黃巾又得復起啊……
劉宏心裡還是有點逼數的。
而此時，劉虞、劉焉以及大司農曹嵩一起給劉宏出了個好主意——免舊錢，鑄新錢。
也就是令天下將舊五銖錢交入朝廷，把舊幣換成新鑄的新錢，一換一，既不讓天下人吃虧，又能在不加稅的情況下快速得到大量銅錢。
這是要先收舊幣，再多鑄些新幣，不是實時兌換——畢竟各地沒有銀行，只能先上交舊錢再等朝廷回撥新錢，這中間可以有兩個月的時間差。
只要用好這個時間差，並不斷大量鑄造新錢，就能讓朝廷一直不缺錢用。
至於通貨膨脹……不好意思，他們幾位不知道這個詞。
為了與舊錢區分，新錢的背面會加一個四出紋，也就是錢幣方孔的四角各有一條凸起的直線，呈放射狀延伸至五銖錢的邊緣。
如果各地不把舊錢拿來換，那到了明年七月，其它地方暫且不論，至少京畿三輔是不認舊錢的。
於是，天子讓曹嵩負責舊錢更換事務，劉虞負責在雒陽西苑鑄幣，劉焉負責南陽銅礦與冶煉。
同時向各州郡發了詔令，要求郡縣官員收舊錢入京，並允許交銅抵扣今年的人頭稅。
如果各地官員不亂搞的話，這倒還真是個不錯的主意……
只不過，凡事只要涉及到錢，那就必然是會出么蛾子的。
……
去年劉宏加徵田畝稅後，天下並沒有起特別大的波瀾，畢竟上有政策下有對策。
去年的加徵額度是一畝十二錢，其中兩錢計為徵收和運輸的耗費，十錢送往雒陽，按各郡縣田畝文書徵收。
若按田畝文書來計，此時天下有契的田產一共約有四億畝，按理來說應該可以收到三十億錢以上。
——涼州、南陽等地有大規模叛亂，其它地方也有黃巾餘部未平，有戰亂的地方天子也沒指望收得上錢來。
但實際上，去年加徵的田畝稅天子只收到了三億出頭，糧稅也只收到往年的十分之一。
各州郡的說法是：黃巾大亂時，之前有田地的人家大多逃散。去年田地的主家回來後，因戰亂流亡人口流失，無法再耕種那麼多土地，只能放棄田產任其荒蕪……如今田耕只恢復了十之一二，大部分土地都被各家放棄了，所以糧稅和田畝稅都只能收到這麼多……
這個說法看起來倒也合理，劉宏也覺得可以理解，畢竟剛剛經歷了天下大亂，各州郡大概都有些破敗。
但實際情況是……
黃巾大亂時豪族們確實有不少逃離的，但去年大部分都已回鄉。也確實有很多人口因戰亂流失，但各地豪族回鄉後都在大量收攬流民為奴，很少有“無法耕種那麼多土地”的情況。
得知朝廷要收田畝稅，豪族們為了避稅便與郡縣官員合作，將土地說成是當地中小戶自耕農的地產，然後拿一筆錢給當地官員作為“田畝稅”。
給官員的錢當然不需要交稅那麼多，反正官員搞到錢了，要怎麼操作，或是要怎麼向朝廷報，就看官員們自己樂意怎麼編。
同時，如果當地已經完全沒有了中小戶自耕農——比如冀州的部分郡縣，豪族們便會讓佃戶承擔加徵的田畝稅。
事實上以前在實際操作中大多數豪門是不會被收稅的——不是不需要交，而是不會被收。
所以連帶著佃戶原本也不需要交稅，這也是很多人願意當豪門佃戶的主要原因。很多豪門會將佃戶的田租收到六成以上，但由於不用交稅，佃戶其實是活得下去的。
但如今加徵的田畝錢被安在了佃戶頭上，雖然看起來一畝十幾錢並不多，十畝地也就相當於一個成人的人頭稅，但很多佃戶仍然是交不起的。
要麼賣兒賣女，要麼舉家逃亡。
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