馮修永等聶宇定下決議，方才接著說道：“大將軍，這只是佃戶，流民、軍戶分田的解決方案，還有關於遊民的戶籍分田問題……”
關於遊民，前面就有提到過，便是諸如牛馬、打行在內，還包括了地方的土匪、流氓、乞丐、娼妓、江湖術士等特殊群體。
遊民重點在於“遊”字，他們往往居無定所、四處漂泊遊蕩，也沒有穩定的工作，可以是牛馬，也可以是打行打手，更可以是地痞無賴。
遊民主要形成於明朝中後期，沒有什麼特殊的原因，就是王朝後期人口爆炸式增長和土地兼併相沖，導致大量人口失去土地，被迫遠走他鄉成為遊民。
當然，漢軍老營出身的流民，並不算作遊民，因為遊民本來就沒有土地，且保持著相對穩定的遷徙，而流民則是各種原因下離開了家鄉的失地農民，不光居無定所，還可能隨時餓死。
作為湖廣重鎮的荊州府，還沒有遭受過劇烈的戰爭破壞，所以不光是外來湧入的流民多，城市容納的遊民也很多。
剛開始，這些城市遊民倒沒有太大的反應，因為他們信不過漢軍，也信不過大將軍府，再加上原來的遷徙生活也過慣了，並沒多少人去鄉下分田落戶。
可隨著大將軍府開始掃蕩城市裡的牛馬打行，就連街頭要飯的乞丐在內，只要手腳健全的也都被抓著去落戶分田。
有手有腳的，幹什麼不好，非要當乞丐要飯？沒有地，那就給你分地，不會種地，那就讓基層官吏安排人，帶著你一塊種地，缺耕牛的也可以由官府租借。
除非實在老弱婦孺，才會安排送去棲流所集中安置。
嗯，可能許多人不信，但清朝確實設有贈養鰥寡乞丐的棲流所，其本質是延續自宋徽宗時期的居養院制度。
南宋、元、明、清都有延續這條制度，因為確實可以穩定社會秩序，減少那些不穩定因素鬧亂子的可能性。
聶宇沒有廢置棲流所，反而出錢重啟了不少，實在是乾隆末年的滿清，已經由內到外爛透了，地方的棲流所也在逐漸名存實亡。
因為大量乞丐被強制的編戶分田，實在老無所依的也安排住進了棲流所，導致城市遊民的生存空間遭到擠壓，再加上漢軍此前宣傳的分田減稅、禁蓄奴婢等等政策。
今年初春開始，越來越多混不下去的城市遊民，還有許多有手有腳，渴望有穩定生活的牛馬，紛紛前往鄉下農村，想要編戶分田，成為正經種地的百姓。
初時還好，地方官吏認為這是政績，還能宣揚漢軍的民心所向，可很快就發現苗頭不對了，分田的人實在太多了，田也不夠分了。
聶宇看著手裡的文書報告，怎麼也沒想過只是強制清退乞丐，讓乞丐們恢復生產，就能帶來如此劇烈的影響。
聶宇想了想，問道：“有什麼解決方案嗎？”
馮修水說道：“民政衙門的同僚提供了一條方案，讓遊民都落戶在城市，而城市戶籍不參與鄉鎮戶籍的分田，那就不會出現地不夠分，只是這樣的話，遊民的本質關係沒有變化，讓他們落戶在城市，哪怕換個城市落戶，也只讓他們到另一個地方做遊民，該當乞丐的繼續做乞丐，該做流氓的繼續當流氓……”
聶宇點點頭，認同了秘書閣的說法，遊民想要去農村分田，無非就是改變現狀，讓他們落戶城市，那連治標不治本都算不上，充其量就是自欺欺人。
聶宇又問：“那秘書閣有什麼方案？”
馮修永說道：“移民、墾荒，沒有別的辦法。甚至包括現在的分田，不算上游民在內，分到後面也會逐漸不夠分，唯有移民和墾荒才能解決，而移民和墾荒，意味著必須打仗。”
行了，明白了，馬爾薩斯陷阱嘛！