“大將軍，這是老太爺送來的時政書。”作為首席秘書官的馮修永遞上一封文書報告。
聶宇仔細閱讀過後，又將其順手傳閱給了下面的秘書閣，而後目光抬向了擺在大堂正中央的湖北地圖臺板。
底下的秘書官們，一邊傳閱著時政報告，一邊心思各有計較。
在他們看來，如今的大將軍府，這位大將軍和老太爺的關係相當微妙且複雜。
因為大將軍作為兒子，主管軍務，而老太爺作為老子，主管民政，這本是合理明確的分工。但偏偏老太爺又喜歡把民政處理的文書，每次都總結一下遞給大將軍一份，差不多就是老太爺只負責打報告，要批條子得找大將軍來幹。
頗有點像是李二和李淵父子的關係，甚至這位老太爺還不如李淵，李淵好歹前期做過皇帝，掌過大權，後面玄武門之變才被架空。
當然，這對秘書閣而言不重要，因為大將軍手裡權力大，也意味著他們秘書閣的權力大。
秘書閣不能直接操持政務，對軍務也只能建言獻策，但這不妨礙秘書閣作為大將軍私人秘書，所謂天子門生便是如此了。
雖然漢軍還沒得天下，連湖北一省都沒有，可秘書閣本身已經約等於內閣、軍機處的混合體。
這種混合體制下的秘書閣，未來肯定會逐漸暴露問題，就連偽清也是前後幾經廢置軍機處，但至少現在聶宇用的還是挺順手，可以省去很多麻煩事。
馮修永這時已經來到臺板前，伸手指著地圖上的荊州府地說道：“大將軍，根據老太爺送來的時政書，待我大漢軍統一荊州府，就可獲得完整的江漢平原精華之地。”
“屆時，我漢軍治下的耕地起碼可增加四到五成，那原本田地不夠分的問題，也能得到極大緩解。而且，荊州以西有著偏僻山地，但荊州府以東卻多為平原膏腴，完全可以鼓勵百姓開墾拓荒，增加耕地面積。”
鼓勵百姓開墾拓荒，這同樣也是民政衙門，想出來的應對方案。
土地不夠分，那就讓百姓自行組織去開墾，開墾拓荒出來的土地，都可以獲得一年到三年的免稅或半稅政策，具體怎麼來視墾荒面積和實際墾荒情況而定。
馮修永接著說：“減免賦稅肯定還不夠，因為大將軍府先前定下了戶均分田，從軍戶到佃戶，再到流民戶口，都有定好的田額，看似兼顧到了各方利益，但實則卻很不公平。”
“哦？有何不公平？”聶宇虛心請教。
馮修永拿出從民政衙門要來的戶籍、土地雙冊，而後說道：“首先，軍戶且先不論，這是大將軍府的根基，他們的分田肯定是夠的，可輪到佃戶、流民戶口，差距就顯露出來了。因為佃戶是本地百姓，所以他們的戶籍丁口肯定是正常的，甚至許多佃戶，為了能佃耕更多土地，往往都會有兩到三名男丁。”
“可流民就不同了，說句不好聽的，流民都是外省來的難民，他們的妻兒雙親大多都已經死在逃難路上，許多流民戶口，只有孤身一人，了不起的就娶妻成家，也不過二三人。”
“二者對比，就是佃戶看似佔有6畝地，比流民戶口的5畝地，多了整整一畝地的差額，可佃戶家中同樣也比流民多了近一倍的丁口，換句話來說，就是人均分田上，佃戶是遠遠不如流民的。”
聶宇頓時恍然大悟，他此前光想著戶口分田，以及在稅賦上進行調整，但卻忘了流民和佃戶是不同的。
流民大多孑然一身，都是一人吃飽全家不餓的主，雖然現在已有許多流民在基層官吏撮合下，陸續的成家立戶，可即便如此，也頂多一戶從一口人，變成了兩口人。
而佃戶們都是本地百姓，一戶五六口人是常態，甚至七八口人的也有許多。
換算下來，流民戶口基本都能滿足人均分田2到3畝，而佃戶卻人均一畝地都夠嗆。