如此分田，確實是很不公平了，也就是大部分佃戶沒仔細算過，而且大將軍府削減了曾經的苛政雜捐，也不再動不動叫他們服徭役。就算服徭役，也是為了村鎮修水利，修官道便民，還選的農閒時候，給工錢給糧食。
哪怕有佃戶算出了不對，也不會這時候冒出來說什麼。
可不說，就不代表問題不存在了，等著後面地盤越來越大，過個一兩年時間，那佃戶戶口的百姓，肯定得出來鬧騰。
不患寡而患不均嘛！“秘書閣有什麼好辦法？”聶宇問道。
“改制！”馮修永說道，“原來的戶籍分田，需要廢除，但不用把田地收回，而是改戶籍分田為人均分田，多的不用退，少的可以由大將軍府補上。”
“人均分田多少？”聶宇再問。
馮修永回答：“按照此前偽清治下，賦稅沉苛，加上各種徭役雜捐攤派，別說戶均5畝田，就是戶均6畝田都是不夠溫飽，交完了沉苛賦稅，基本也就不剩下多少餘糧。若要溫飽有餘，還能交的上賦稅，至少要人均3到4畝地才可。”
“所以，臣以為可趁著現在地盤壯大，許多土地尚未開墾分田，恢復百姓的人均分田3到4畝。這樣既不會讓大將軍府虧多少，還能解決分田不均的隱患，又可以進一步的籠絡民心，讓百姓皆心向於大將軍！”
說白了，就是給百姓全都多分田，不僅能解決分田不均，還能讓大部分百姓都能白撿土地，就連落籍的流民，同樣也能白撿一到二畝地。
一畝地看著很少，算不了什麼，但你要學會對比，大地主眼裡，一畝地而已，可在百姓眼裡，一畝地就是多一畝地的收成口糧。
而且，還是原本沒有，現在有了，這相當於純賺了。
再加上大將軍府免去了曾經的沉苛濫稅，那一畝地的含金量就更高了。
這套多分田的法子，放在之前肯定不行，因為戶均分田都不夠了，可現在地盤擴張，那可以分的田就又增加了。
所有人都能得到好處，還能以此推動漢軍治下軍民的好戰尚武之風，因為土地總有不夠分的時候，原來不夠分了只能興修水利，現在不夠分了，那就繼續對外擴張，拿到更多的土地。
聶宇經過認真思量，當即做出決議：第一，改制。戶均分田改為人均分田，人均分田增加到3畝地。這樣增加的不多，還能讓流民也多賺一畝地，那些孤身流民覺得沒賺到，那就成家娶妻，多生孩子，就能多分田了。
第二，組織百姓移民墾荒，荊州府以西倒是還沒到承受極限，可人口都集中於西部肯定不行，得均勻分散出去，也能瓦解新佔地盤的本地士紳宗族。而且現在移民墾荒，既能增加耕地，還能形成移民定製，一塊地盤分不出田了，那就往外移民。未來統一了，國內不夠分，就往外面分，去殖民。
這兩項決策定下，荊州府的分田壓力就沒那麼大了，還能同時收攏流民、佃戶，以及部分自耕農的民心。
自耕農有田，但也不多，而現在人均分田3畝，那他們也能有的賺。
哪怕只多分一畝地，那也是賺了，還是大賺。
所有分到田的百姓，肯定都會死心塌地追隨漢軍，因為只有漢軍一直在，他們的土地才能保得住。
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