公元200年，神武二年。
張虞從襄陽班師，走武關道入關中。二者之間有上千裡之遙，其中武關道乃是商於之地，因位於兩國相交地區，地理多為山嶺，故滋生不少賊寇。
關中人劉雄聚眾一千餘家，割據於京兆、弘農、商郡之界，受袁術招降為將軍。張虞下陳國，便遣許褚擊破劉雄，將其部曲編戶齊民，安置於上雒、商縣一帶。
故張虞路過商於之地時，便見京兆已有官吏深入鄉亭，組織百姓大興土木，並開墾舊時荒田，一副生機勃勃之景，讓張虞頗是滿意，遂召見商縣長杜襲。
杜襲，字子緒，潁川定陵縣人。因天下大亂，逃難至荊州，及張虞統一河北，杜襲見張虞有一統天下之趨勢，於是投奔到關中。今隨著張虞統一中原，大量郡縣官職空缺，杜襲被尚書檯看重，遂出任商縣長。
杜襲上任僅半年，飽受兵戈之害的商縣漸漸恢復生機，荒廢的田畝得以開墾，入籍百姓皆有田耕作，人心為之驟安。甚至杜襲借冬寒之時，發動百姓修繕了驛站，以供關中、荊州行人落腳，飽受過往之人好評。
故見到杜襲時，張虞以賢吏為由，大為讚許勉勵。而杜襲不用多說，見簡在帝心，在張虞離開之後，愈發勤勉做事，立志早日升遷。
經一月的緩慢行軍，終在五月時抵達長安，時眾文武在鍾繇、庾嶷的帶領下，出城十里以迎大軍。
“拜見大王，為我王一統中國而賀！”
“為我王一統中國而賀！”
上百名士卿在鍾繇的帶頭下跪迎張虞“諸卿免禮！”
張虞立於御駕上，憑空虛扶眾人，沉聲說道：“孤能統中國，多賴諸卿運籌帷幄。”
“謝大王!”
“孤離京畿多時，勞丞相上車陪侍。”
“諾！”
鍾繇利索起身，在眾臣羨慕的眼光下，登上張虞的御駕。
“啪！”
浄鞭十二響，導騎高聲道：“唐王歸朝，閒人避讓！”
精騎開道，手持矛戟，按轡徐行。步卒護衛，肩扛旌旗，挺胸大步。
華麗的車駕內，張虞半坐半躺，而鍾繇正襟危坐，不敢失禮。
見狀，張虞說道：“今僅你我二人，丞相無需多禮。”
“大王擒袁術，安中原，前後歷經一年，便有下五州。今漢末十三州，大王已有九州，繇恭賀大王！”鍾繇微微放鬆，說道。
張虞感慨說道：“昔始皇帝平六國，據有四海，及末年失天下。何況孤僅據中原，而未平長江。故若治下有失，功業亦將傾覆。是故平天下為易，治天下甚難。中國百廢待興，擇政當慎啊！”
鍾繇說道：“臣聞戰勝易，守勝難。大王深思遠慮，居安思危，功業既彰，德教復洽，何憂社稷傾敗哉！”
“德教復洽？”
張虞心有所得，問道：“孤至荊州時，蓋有賢士進諫，言我中國賦稅嚴苛，利大族，而不利百姓。孤今思來，言之有理。我國戶賦平收，未有偏差，蓋豪強愈富，而百姓愈貧。孤欲制戶調新法，不知卿以為何如？”
鍾繇捋須微思，說道：“賦稅之事，關中士民多有抨擊，繇與杜令君多有商討，欲以戶富貧以分取戶調，多則多繳，少則少繳，以此施行賦稅，不僅能平息民怨，亦能令國庫充盈。”
張虞目前施行的稅法，雖說以戶徵收。但卻依然秉持‘有田則有租，有家則有調，有身則有庸’的基本稅收法則。
眼下天下大亂，田畝荒廢眾多，百姓不缺田耕作，缺的是具有秩序的環境。因此百姓有田可耕，有耕則能產出賦稅。然目前問題在於不能一視同仁，多產者未有多繳，故百姓雖說不會因此造反，但卻會因此產生怨言。
當前中國大體一統，張虞治下疆域廣袤，如果不能及時修正賦稅補丁，後期則就難以更正，既會影響賦稅徵收，又會令士民生怨，平白肥了大戶。
“卿可有細略？”張虞問道。
鍾繇說道：“兩漢以來，雖無大小戶之分，但卻有上家、中家、小家之說。繇以為可分三等，上家多出賦稅，中家略多之，小家或能減賦。”
“三等之家，安能分高低？”
張虞搖頭說道：“至少需分三等九級，上等之家出金、銀，中等之家出糧、絹，下等之家出力、糧。三級之家各有所出，方能令國家暢通，百姓不被重賦所累。”
戶出三石糧，又需繳納絹、綿，加之服徭役，其賦稅不能不重。只是之前乃是戰亂之時，一切以軍事為先，不得不壓榨百姓。