再加上它們大多已經開發，多有熟地存在，樞密院和文官的爭奪非常激烈。
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朱由檢對文武之間的爭奪不做干預，直到他們商議出了結果，方才說道：
“遼南一帶的山林，清理出不少蠻夷和遼民。”
“遼陽、瀋陽一路打過去，建虜大多逃亡，不用擔心他們。”
“但是遼海府、建州府、定遼府的山林裡，卻有許多蠻夷存在，你們都說說應該如何治理？”
劉遵憲是在甘肅屯過田的，聞言當即回道：
“與大明為敵的自然要堅決打擊，願意歸順大明的，允許他們繼續存在。”
“再設衛所遷移漢人屯田，久而久之，自然能穩固這裡。”
這是大明開拓邊疆的老辦法，雖然卓有成效，見效卻有些慢。
朱由檢又問群臣道：
“還有更好的辦法嗎？”
“如何一勞永逸，讓蠻夷永不為患？”
群臣議論紛紛，提出各種辦法來。
其中一種就是仿照清理遼南，對兩府大規模搜捕，凡是蠻夷統統都抓起來。
但是這種做法，太過殘暴不仁，不但文官紛紛皺眉，文職軍官也覺得不可行。
參謀部長楊嗣昌道：
“遼南可以拉網式清理，是因為這片地方並不大，東、西、南三面無路可去。”
“山林中的人只能向北，然後被埋伏計程車兵抓起來。”
“但是建州府一帶，四處都是山林。各部生活其中熟悉當地，他們流竄起來，很難完全清理。”
“甚至有可能流竄到遼陽等地，讓新設衛所不穩。”
“臣以為清理蠻夷要慎重，不能反受其害。”
朱由檢微微點頭，同樣覺得太極端的做法不可行，他向群臣說道：
“能屯墾的地方當然要清理，把蠻夷趕到山林裡。”
“但是遼東、安東一帶蠻夷眾多，大明不可能與所有部落為敵，徒然消耗精力。”
“所以朕的想法是，把歸順的蠻夷打散編入衛所做軍戶。不願歸順的有能力打就打，暫時沒能力打的就先封個土官安撫他們。”
“與大明為敵的堅決消滅，讓他們知道和大明敵對的後果。”
這個策略，相比以前強硬，但是並沒有多大差別。
真正差別大的，是朱由檢接下來提出的策略：
“所有的土司，將來都要改土歸流，把土官和土人編入衛所。”
“要確定所有衛所都以漢人為主，漢人佔比不低於一半。剩下的一半還要以華人為多數，把其他人同化。”
“衛所不僅要負責地方守衛，還要成為教化異族的大熔爐，把所有衛所將士教化成使用華夏禮儀、學習中華文化、嚮往中華的華人。”
“這是衛所護軍的職責，讓艾南英整理教材，制定教化方案。”
“國會教化委員會要根據這點，整理出衛所教化法案，作為教化禮法的一部分。”