彼時閻赴看向李書桁、章伯彥。
“書桁，伯彥，你們紮根基層，最知民情，此制由你們來細說。”
李書桁激動起身。
“閻大人，白龜先生，諸位，自治會，核心在自治二字，讓百姓自己管自己，自己為自己做主。”
章伯彥彼時點頭，眼神銳利。
“構架同樣可以按照之前的軍中制度，自下而上，最基層為組，十戶一組，全體組民，公推公選，產生組長，副組長，負責組織生產，傳達政令，調解鄰里小糾紛，雞毛蒜皮便可以不必驚動官府。”
“陣列成一社，設社務會。”
“社務會成員，由各組長和全體社民公選產生的社正、社監、社尉組成。”
“社務會，擁有土地分配評議權，新分田地，誰家該分多少？分哪塊？由社務會根據各戶勞力、人口、困難程度，公議決定，確保公平，擁有小型糾紛審判權，鄰里打架，田界爭執，偷雞摸狗，社務會可調解，可裁決，大事才報官，擁有組織民兵隊權，農閒訓練，保境安民，戰時更可成預備隊。”
“再往上縣級，設鄉民代表會，由各社推舉的底層百姓代表組成，定期開會，向縣衙反映百姓需求，提出建議，同時擁有監督縣政之權，可審議與農戶切身相關的賦稅額度、徭役安排等，雖無權力，但是百姓的眼睛，是官府的鏡子。”
“此制，有三個好處。”
“其一，基層自治，百姓自己管自己，官府放權，百姓得權，此乃開天闢地頭一回，百姓有了尊嚴，有了話語權，焉能不擁護？”
“其二，公推公選，組長，社正，社監，社尉，皆由百姓自己選，選的是信得過的人，不是官府硬塞的，政令執行自然順暢，阻力自然減少。”
“其三，根基永固，兵源，糧草，情報，皆賴於此，這種自下而上的監督，社監監督社務，代表會監督縣衙，能有效防止黑袍軍蛻變成新的權貴，防止出現欺壓百姓的土皇帝，這才是咱黑袍軍長治久安之本。”
張居正聞言微微頷首，眼中精光閃爍。
“三個體系，環環相扣，互相支撐，互相監督。”
“就像如今黑袍軍打下地盤，移交政務管理，政務為軍隊提供糧餉兵源，地方上，駐軍代表與府尹、知縣平級，互不統屬，協作制衡。”
“政務下達均田、徵稅之策時，民務負責執行、反饋，同時民務體系的優秀人才，也可經吏曹考核，選拔進入政務體系，上下貫通。”
“軍中的思想教導完全可以與民務的社緊密聯絡，負責宣傳，徵兵，社民兵隊，受黑袍軍和地方政務官雙重帶領。”
他深吸一口氣，聲音帶著一種洞穿未來的力量。
“這新政不僅可支撐三府之地，更能為日後席捲天下，提供一套具有先進性，自我淨化力的模板，它將成為我黑袍軍，區別於大明腐朽朝廷，區別於邊軍擁兵自重兵閥的核心，是改天換地的利器！”
“好！”
閻赴猛地一拍桌子，霍然起身，目光如電，掃過全場。
“承天新政，今日定鼎，各部，即刻著手，制定細則，搭建框架，選拔人才，先從河南府開始，推及平陽，延按，務必在開春之前，讓這三套體系轉起來！”
“遵命！”
廳內眾人齊聲應諾，聲震屋瓦，每個人的眼中，都燃燒著開創歷史的激情和對未來的無限憧憬！
會議結束，風雪依舊。
但一股前所未有的力量，已在黑袍軍內部湧動。
河南府洛陽城頭，巨大的告示牌前，擠滿了人群。
黑袍軍吏員陳小乙大聲宣讀著新政的告示。
“黑袍軍閻大人令，即日起，推行新政，分軍事、政務、民務三個體系......”
“......鄉民自治會，十戶一組，公選組長......”
“......社務會，公選社正，社監，社尉，管土地，管糾紛，管民兵......”
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