七月二十四日，清晨。
頂著兩個黑眼圈的沈念將一份奏疏呈遞到了通政使司。
昨日他抨擊考成策之弊，今日便拿出瞭解決弊端之策。
這個速度，絕對能讓昨日常朝上認為他只為出風頭的一眾官員汗顏。
沈念預計。
不出一個時辰，此奏疏便會被呈遞到內閣；最多午時，此奏疏便會被呈遞到禁中；最多黃昏，此奏疏的內容便會在京師的各個衙門傳播。
沈念相信，張居正定會懂他的良苦用心。
……
一個時辰後，內閣值房。
次輔呂調陽坐在書案前，正在翻閱奏疏，撰寫票擬。
突然，他眼前一亮。
佝僂的老腰不由得挺直起來，將一份奏疏緩緩展開。
“臣翰林院編修沈念謹奏，為考成法削下奉上之弊，言安民之策。”
“《書》曰：民惟邦本，本固邦寧。臣以為：月有考，應先考德；歲有稽，應先論賢。”
“考成之策，安民為要，欲安民須加意於牧民之官，應以親民固民為上考。”
……
“考賢德，視官事如家事，視百姓如子弟，不縱富豪奸滑，不偏累小民，不要浮譽者，考語應優。”
“徒為考績，或盤剝，或貪腐，或冤民，或輕農桑、或輕教化、或輕流民、或勾連豪強者，考績應為下。”
……
“鄉里之土，官民共治也。考成皆以固民為先，天下有水旱盜賊，有敵國外侮之虞，然人心護上，國必久安長治也。”
……
簡而言之。
沈念這篇《考成法之安民策》就論述了一句話。
“考成之法，須以民為本，以安民固民為上考，政事考績為中考，虛文浮譽為下考。”
當下。
考成法的最大弊端就是：一味重視官員的政事成績，比如收稅多少、月治冤案多少、緝捕盜賊多少等等。
重結果而不論手段。
地方上的官員胥吏為完成任務，或虛報田地面積，或將賦稅轉移給百姓，或製造大量冤案錯案等等，造成官民對立，偽造出一堆虛文浮譽。
如此一來。
百姓自然對主張施行此策的張居正，恨之入骨。
梁辰、梁晴兄妹對張居正的恨，絕非個例，天下想讓張居正倒臺的官員胥吏、底層百姓，數不勝數。
沈念主張將地方的安民固民之舉，作為考核的第一標準。
比如將地方的民風教化、流民乞丐、街頭言論、盜搶案件等情況都作為官員胥吏的考核指標。
具體的考量細則與標準，自然還要由六部官員根據實際情況擬定。
如此。
就為地方官員的考績上加了一道首要標準：安民。
……
呂調陽看過奏疏後，捋起花白的鬍鬚，喃喃道：“此安民之策，倒是不錯，但執行甚難，交於內閣不就行了？他為何要在常朝上彙報，子珩絕非那種刻意彰顯自己之人！”
呂調陽正自言自語著，突然表情一窒，然後忍不住笑出聲來。
“哈哈……這小子真賊！有趣！著實有趣！”
呂調陽站起身，朝著隔壁張居正的值房走去。
他知。
沈唸的這份奏疏，乃是要讓張居正親批的。
……
片刻後，張居正的值房內。
張居正看罷沈唸的奏疏。
先是一愣，然後臉上露出一抹欣慰的表情。
他瞬間就明白了沈念昨日常朝為何要攻擊考成法，為何沒有將此《安民策》直接呈遞給他。
此道《安民策》對民有利，然對地方官員胥吏則大大不利。
讓地方官吏一邊向百姓催稅，一邊還要與百姓搞好關係。
簡直就是既當婊子，又立牌坊，天天受夾板氣。
這會使得地方官吏們叫苦不迭，會使得地方政務越來越難做，會使得官吏手中的油水越來越少……
說白了。
這就是一道“為了天下民生，只能再苦一苦官員”的無奈之策。
一旦宣告天下，必會被天下官員敵視。
此策儼然如最初的考成法、驛遞條例一般，必然會出現“言之諄諄，聽之藐藐，上有政策，下有對策”的局面。
非常難以執行。
沈念若選擇私下匯稟張居正。
張居正同意執行此策。
無疑會再次成為官員公敵，並且會有更多官員以張居正柄國專政來做文章，進行倒張活動，破壞此策。
沈念選擇常朝直諫。
是為了將執行此策的壓力轉移到朝廷頭上，為張居正減負的同時，也使得此策能夠更有效執行。
“子珩如此做，是欲將張居正新政變成萬曆新政啊！”張居正捋須說道。
若沈念聽到此話，一定會很興奮。
他的目的正是如此。
張居正新政變成萬曆新政，看似只是變了名頭，其實是由內閣操控變成了皇權操控。
大秦之商鞅變法，成在商鞅，更成於秦孝公的支援，然秦孝公一死，商鞅很快就慘遭車裂，變法走向失敗。
還有宋朝的兩次著名改革：範富新政與王安石變法。
范仲淹與富弼的政策很好，然宋仁宗過於軟弱，支援力度不夠，最後施行不到兩年便戛然而止。
王安石變法最初得到宋神宗的支援，正常施行數年，然宋神宗對其生疑後，變法派迅速被保守派打倒，以失敗而告終。
歷史的經驗告訴世人：新政變法，以皇權為主導，才是最佳途徑。
張居正比商鞅、范仲淹、王安石等人的阻力小一些，是因張居正當下擁有執掌天下的權力。
但無論臣權有多大，都比不得皇權，即使當下的皇權還很弱。
沈唸的想法是，此策由小萬曆掌控推行，更為合適。
而這個想法，還需張居正的理解與幫助。
張居正提起毛筆，在奏疏上批閱道：“臣無異議，煩請陛下定奪！”
這句話，正是沈念想要的。
將決定權交給小萬曆，便對了。
當下的小萬曆，需要體驗掌權施政的快樂，需要百姓的讚美與歌頌。
故而他一定會贊同此策。
官員們對此策即使不滿，敢罵一罵撰寫此策的沈念，但卻不敢公然反對皇權。
沈念這道《安民策》。
是為了大明江山穩固，為了天下黎民少受疾苦，為了考成法能夠更穩妥施行。
沈念選擇這種方式呈遞此策。
是為了幫張居正減負，減輕其被罵獨裁專政的壓力；是為了小皇帝享受百姓對他的讚美與歌頌，是為了讓新政之策能夠更長久、更健康地執行下去。