如遇大風、暴雨、大雪、乾旱等惡劣天氣，或有修壩固堤等任務，應另增酬勞，增加時限等。
還有官員提出對年老體弱或童工應特別照顧，減少他們的工時，提高他們的月錢，為他們安排較為輕鬆的勞務等等……
眾官員所言，大多都是從實情出發，確實有恤民之用。
不過較為瑣碎。
一些官員聽到這些奏疏內容後，很自得地揚起腦袋，感覺他們已將所有撫卹漕運勞工的良策都道了出來。
殷正茂與沈念再提，最多也就是錦上添花了。
待這些奏疏唸完後。
“咳咳！”
小萬曆乾咳一聲，待所有官員都看向他，朗聲道：“眾卿的奏疏皆有一個通病，那就是頭痛治頭，足痛治足。你們好好聽一聽殷閣老與沈侍講的奏疏是什麼樣的？”
聽到此話，官員們的面色都變得嚴肅起來。
聽小萬曆此話，似乎他已認可了殷正茂與沈唸的奏疏，並認為二人的策略要比他們強許多。
戶科給事中王蔚等那日站在太陽下暴曬的官員全都豎起耳朵。
他們要聽一聽殷正茂與沈唸的奏疏到底好在哪裡，是不是有存在明顯的缺漏之處未被發現。
隨即。
通政使司開始朗誦殷正茂與沈唸的奏疏。
二人的奏疏：名為《恤民養工總策》。
“恤民養工，王政之本。”
“今運河之上，民怨沸騰，實乃賦役繁苛，官吏貪墨，用民無法無令所致。”
“此等隱疾，非漕工獨有，非官差役籍類，如織工、礦工、窯工、鍛工、漆工、繡工、、石工、木工、馬伕、更夫、鹽工、造船工等，皆受剝削之苦。”
“恤一業不如恤百業，一條鞭法後，差役皆轉僱傭，不如明令條例，定百業受惠之條令！”
“官府僱傭，應立契約文書，明載工期、工銀、醫藥、免勞役細則，病而給醫藥，亡而出棺，不至於使得良民淪為賤僕。”
“各行各業，皆應有細則。如：待礦工，深礦須通風，以保障安全；待紡織女工，須給哺乳之假，以減溺亡女嬰之例；僱童工須年滿十二歲，僱老邁者應予以特殊關照，月休一日，實應帶薪休假。”
“官營行當，如此關懷，則民間商人必效仿從之，長此以往，則天下百業，皆將興焉！“
……
簡單來說，這道《恤民養生總策》，要解決的不僅僅是運河之上漕工怨聲滔天的問題，而是要解決天下各行各業底層百姓所遭遇的不公。
所有被朝廷僱傭或參與徭役的百姓，都應享受該行業應有的一些待遇。
他們的月錢，他們的假期，他們的婚配時間，他們除勞務外的人身自由，都應被正確對待。
朝廷如此做，民間私營行業的掌櫃東家們也將會慢慢效仿。
這才不是以人為畜，才是朝廷以民為貴的表現。
這就是沈念想出的專為大明底層百姓爭取權益的策略。
在他心裡，這就是大明版的勞動法。
唯有使得百姓感到尊重，他們才能回饋朝廷，才能看到希望，有更加充沛的幹勁。
官員們聽到這道奏疏後，都是一愣。
他們沒想到在自己正絞盡腦汁思索如何優待漕運勞力時，殷正茂與沈念竟將關懷放在了各行各業的底層百姓身上。
這樣一對比。
他們的格局一下子就狹隘了。
如同一方站在自家院子裡看大明，一方站在雲端看大明。
這時，一名科道官站了出來。
“陛下，臣以為，此策看似很好，其實乃空中樓閣，根本值不得推敲。”
“天下漕運勞工便有百萬人，朝廷撫卹他們已是耗時耗錢耗力，而今涉及各行各業，恐怕有千萬人之巨。假期、僱傭費、夏冬補助等，皆需銀錢！”
“此舉消耗甚多，朝廷根本無力承擔，依照此策施行，國庫耗錢增多，效率則會降低，長此以往，國庫將會被掏空。臣以為，此非良策！”
這位科道官正是那日曬太陽官員中的其中一員。
這時。
以戶科給事中王蔚為首的十餘名曬太陽官員，認真思索了一番後，陸續站出，高呼道：“臣附議！”
他們如此積極，乃是為給自己找回面子，且他們篤定此策過於耗錢，絕對不可能施行。
緊接著，殷正茂站了出來。
他與沈念早就預料到有人會用這樣的理由反駁。
“陛下，臣以為撫卹百業之錢，完全值得花，且朝廷有能力出這筆錢！”
“自嘉靖七年到隆慶五年，太倉庫銀年年虧損，入不敷出（如圖）
，而施行新政後，太倉庫銀年年攀升，今年，京師倉庫所存之糧可供京營各衛官軍六年之用。”
“為何會有這樣的改變，因為整頓吏治的考成法，因為清丈田畝、賦役合一，折算為白銀徵收的一條鞭法，因為我們對邊鎮錢糧的嚴管，因為我朝的農商並重之策……”
“而這些改變，沒有各行各業的百姓，如何能夠完成？”
“接下來，只要新政繼續，朝廷便有撫卹百業黎庶之財！”
“當我們告知天下百姓，施行此策乃是因新政的成功，因新政，朝廷才有能力撫卹百姓，試問天下百姓能不感謝朝廷，能不支援新政嗎？”
“他們的反哺，將會使得我們的新政能夠更有效率的完成，另外還能引導民間各行各業之間的良好風氣，此等互惠互利之法，為何不能施行？”
“盛世的標誌，不是朝廷有錢，而是朝廷與天下百姓皆有錢，這不就是在追求讓天下人都填飽肚子的理想嗎？”
殷正茂緩了緩，說出了一句源自沈念，使得他震撼許久的話語。
“新政之法的要義，應是一邊對官員考成，一邊對百姓撫卹，如此，盛世可期也！”
這句話直白來講就是——
“朝廷對官員狠一些，對百姓好一些，盛世就能到來。”
殷正茂的一番話令文武百官都認真思索下來。
這道《恤民養生總策》，就好比要對各行各業的百姓進行投資，當下朝廷有這個資本，而能夠確定得到的是民心，是新政策略更有效率的實施，是國庫的日漸豐盈，是穩賺不賠的買賣。
官員們都不傻，都明白：只要朝廷能承擔這筆撫卹費用，大明之民心將空前凝聚，日後很多地方上的官民矛盾都會迎刃而解。
這絕對是利新政、興大明的良策！約十息後。
小萬曆環顧下方，特意看了王蔚等曬過太陽的十餘名官員，然後道：“眾卿，可還有異議？”
在張居正、呂調陽、馬自強三大閣臣拱手的那一刻。
官員們齊齊拱手，然後道：“臣無異議！”
小萬曆滿意地點了點頭，然後看向張居正，道：“元輔，具體的細則就需內閣擬定而後執行了，愈快愈好！”
“臣遵命！”張居正拱手道。
隨即，小萬曆看了一眼殷正茂與沈念，道：“殷閣老，沈侍讀！”
二人連忙出列，走到文武百官中間，然後低頭拱手道：“臣在。”
“殷閣老擅自殺害有罪官員，實為大過，理應革去閣臣之職，沈侍讀知其犯錯而不勸，理應降職，然朕念你們獻策有功，準備輕懲。”
“朕決定，暫罷內閣閣臣殷正茂入閣參預機務之權，然不去其東閣大學士之職，日後若表現優秀，可恢復其閣臣之權，若仍繼續犯錯，朕不但要免其東閣大學士之職，還要對其嚴懲嚴罰！”
“至於翰林侍講沈念，罰其六個月俸祿，以儆效尤。”
“臣認罰！”殷正茂與沈念同時拱手。
“眾卿可有異議？”小萬曆高聲問道。
群臣繼續拱手，道：“臣無異議！”
有些官員可謂是咬牙切齒地說出這四個字，他們知有異議也無用，誰讓二人能想出此等良策，將新政之事都串聯了起來。
稍傾，常朝散去。
戶科給事中王蔚等十餘名上次曬太陽曬到脫皮昏厥，這次又站錯隊的官員，依舊選擇站在皇極門下曬太陽。
他們若不自懲，可能過幾日就會因某種莫須有的理由被外放。
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