所以，過去這一年，作為朔方太守，河套地區最高行政、軍事長官的程不識，在將主要的精力，放在河套及周邊地區的軍事戰略安排的同時，也將相當一部分精力，放在了觀察、瞭解治下河套部族的生活方式、社會運轉邏輯之上。
經過長達一年的觀察、總結，以及長安天子榮三不五時以書信提點，程不識也已經對遊牧之民，有了一個比較全面的瞭解。
瞭解過後，程不識也愈發覺得遊牧之民，是可以透過非軍事手段征服的了。
——首先，相較於華夏農耕文明，遊牧之民最大的一點不同，無疑便是主要生存手段。
遊牧。
用長安天子榮的話來說，便是透過週期性的遷移，追逐水草的畜牧。
與漢家百姓以農耕為主要生存手段不同的是：遊牧之民‘遊牧’，是無法固定起生產、生活地點的。
漢家的農人，多半是田畝在哪裡，家也就在附近。
幾百幾千戶人家的田畝相連，這幾百幾千戶人家，也就會聚居於這片農田附近，形成村落，乃至於鄉鎮。
農田帶不走，搬不動，所以漢家的農人，多半一輩子都不會搬家，甚至一輩子都不會走出家鄉所在的城鎮，乃至於鄉里。
生產生活場所長期固定，且是以數十上百年、幾代人為單位固定在一處，針對漢家農人的統治、治理，自然是相對輕鬆一些。
而遊牧之民，以牛羊牧畜，而非田畝作為生產資料。
田畝搬不走，牛羊牧畜，卻是可以，也必須趕著走的。
一塊水草，牛羊啃食十幾日，遊牧之民便要遷移換一塊草場。
這導致遊牧之民的人口流動極為頻繁、流動範圍極大。
再加上草原特殊的地理特徵，也根本不存在設定關隘，監控、掌握人口流動走向的可能性。
在漢家，在農耕文明的社會運轉邏輯中，人口流動，是社會動亂最根本的源頭。
因為人口流動與否，對於一個縣、一個郡而言，治理難度以及治理所需的精力，是差著十萬八千里的。
在人口流動幾乎被禁止，且受到嚴格管控的當今漢室，一個縣需要治理的，就是當地戶籍的幾千、幾萬戶農人。
不單人口數量穩定不變，甚至就連被統治的人，也幾乎是不變的。
張三李四王二麻子，一天是本縣之民，便一世都是本縣之民。
沒有流動人口，沒有外來因素對當即社會生產、經濟等各方面的影響。
對於一個縣令而言，唯一需要做好的事，便是將治下，這固定的幾千、幾萬戶人家治理好。
甚至可以根據具體的狀況，進行針對性的安排！
比如：張三種不好地，得隔三差五派個農稼官去指導一下，然後讓張三帶帶左右相鄰；李四年輕時在街頭混過，有個啥事兒需要打聽，找李四準能問到蛛絲馬跡；孫五祖上當過官兒，在官場有點人脈，有需要的時候可以讓他幫忙牽線搭橋，與周邊郡縣，亦或是上一級屬衙往來聯絡；錢六老實本分，兒子也多，有個啥兵役勞役的，從他家徵丁準沒錯。
在如今漢室健全的戶籍制度下，每個縣，幾乎都能以‘人’為單位，將治下百姓歸入檔案，構建原始版的‘人才庫’，並作出針對性的治理指導意見。
而且，由於戶籍制度完善，人口流動又被嚴格控制，就使得社會治安狀況，也能憑藉極小的成本，就維持在一個極高的水平。
殺人放火之類——有外來人就查外來人，沒外來者，就查本地那些個地痞流氓，或脾氣火爆的人，準沒錯。
而且大傢伙也都認識，在一鄉、一里都生活幾十年，甚至好幾代人了，彼此是個什麼吊樣也都門兒清。
真要惹了事兒，沒有官府的傳、引，也根本逃不出多遠——不是落草為寇，慘死深山老林，就是在逃到隔壁縣時被抓獲。
好處數之不盡，弊端約等於零。
而到了草原，到了遊牧之民身上，華夏農耕文明賴以維護社會穩定的人口流動控制，卻成了徹頭徹尾的空談。
漢家，或者說是華夏文化，為什麼那麼討厭、鄙視商人？因為商人居無定所，動不動就要去天南海北貿易行商，一走就是大半年，甚至好幾年。
什麼時候走，他不跟你說，往往是說走就走。
什麼時候回，他也給不出個準確時間，什麼時候想回來就什麼時候回。
外出的這大半年，乃至好幾年，這廝去了哪兒，幹了什麼，是否在深山老林殺人越貨，亦或是死在了其他殺人越貨的商人手中，也根本無從得知。
說白了：商人在封建社會的原罪，便是其獨特的生產生活方式，無法被田地限制與一鄉、一縣。
作為無法被控制流動的人口，商人群體，極大的太高了政府的治理成本，耗費了極大了政府經歷，又對社會治安、和諧穩定造成了極大的威脅，同時，卻又在自己謀取龐大利益的同時，並沒有為國家帶來相應的稅賦、勞動力貢獻。
一說要徵兵，一看商人，出去遊商去了。
一說要徵勞修個水渠，也根本找不到了。
連他去了哪兒、做了什麼都控制不了、無從得知，自更別提從他手裡收取稅賦了。
而草原遊牧之民，對處於封建時期的華夏農耕文明而言，就像是一群數之不盡的商人，共同生活在一片土地上。
尋常的郡縣，千兒八百號人裡才會出一個商人、一個不受控制的刺兒頭，不安定分子。
而草原遊牧之民，卻是成群結對，以部族為單位聚居、生活的刺兒頭，不安定分子，佔據了整個社會成員結構！治理一片完全由遊牧之民組成的遊牧區，對於漢室官員而言，就等於管理一個沒有農民，全是商人的郡、縣！
這有多恐怖、難度有多大，也就是可見一斑的了。
無法控制人口流動，對於封建政權而言，可謂是禍亂根源。
因為這個時代，沒有監控、沒有天眼，甚至都沒有像樣點的人像留存手段。
在這個時代發生命案，官府破案的唯一方式，便是猜。
——我猜，多半是隔壁那個外來客。
——我猜，是村口那個脾氣火爆，手裡見天兒都揮舞著菜刀的屠夫。
——我猜，會是街頭那幾個好吃懶做，心術不正的地痞無賴。
透過控制人口流動，來將天下按郡、縣分割成無數份，然後根據案件發生的地點，來將嫌疑人範圍確定為：案件發生地所在的縣，乃至鄉、裡。
再從這個範圍中，去找有可能犯罪的不安定分子，然後審問也好，拷打也罷，總歸是能查清真相。
因為人口流動被嚴格把控，所以犯下事兒的人，是跑不掉的。