在程不識毫不拐彎抹角的，建議各部頭人將目光放在行伍，放在‘建功立業’的封侯道路後，這場購貨晚宴，也算是宣告結束。
離開時，河套地區的各部頭人，可謂是各懷心緒。
過去這一年，河套地區，實在是被漢家給‘寵壞’了。
以至於一有什麼事，河套各部都覺得：沒事，天塌下來有漢人頂著。
好比這場篝火晚宴，聽說程不識召見了河套地區大部分部族頭人，大傢伙的第一反應，就是漢人要發福利了。
真要說起來，這場篝火晚會的內容，也算是程不識給河套各部頭人發了一波福利。
只是這福利，並不是強給、硬塞，也並非直接到手，而是需要各部為之努力。
——新制。
河套地區，要試行天子劉榮為遊牧之民，量身定製的新制度。
其中的第一條，為：約法三章。
往後的河套，將構建起最基本的社會秩序，初步呈現出和諧社會的雛形。
第二條，則是司法權、執法權收歸郡縣，剝奪河套各部頭人，以及部族內部的司法、執法權。
往後，河套各部頭人，對各自部族的掌控必然會越來越弱，直到說話沒人聽，命令沒人施行。
但天子榮也並未就此放棄這些部族頭人們，而是以他們為紐帶，進一步推動了河套地區的郡縣制程序。
往後，這些河套部族的頭人，雖然大機率無法再做部族內部的特權階級，卻能成為縣令、成為漢家官僚系統的一員。
‘縣令’這一級別官員應該享受到的待遇、應該掌握的權利，這些人都會掌握。
所以，還真不好說這些人，究竟是在做部族頭人時權力更大、待遇更好，還是將來做了縣令後，才過上了前所未有的好日子。
而在這場篝火晚宴結束後的次日，一場更為正式的會議，在博望城內召開。
相較於昨日，氣氛輕鬆愉悅的篝火晚宴，這一日的會議，無疑就要嚴肅的多了。
會議內容，自也是圍繞著即將在河套地區試行的新制，就一些關鍵問題進行商討。
比如：在河套地區進一步落實郡縣制後，河套地區的生產生活秩序，該如何建立。
過去，河套地區是被一條東西向的直線，近乎攔腰切成了南、北兩塊，各位朔方郡、五原郡。
但除了地理位置上的兩個郡，以及各自的郡太守府，河套地區並沒有發生其他的變化。
遊牧部族仍舊存在，各部族扔在高頻率、大範圍流動遊牧，整個河套地區仍舊是個巨大的‘羊圈’。
長安朝堂劃出來的兩個郡，本質上也只是促成了兩座郡太守府的建成。
而在此番，河套地區即將推行的新制度下，河套地區要在原先一分為二，各為朔方、五原二郡的基礎上，還要以部族為基準，進一步設立縣級行政單位。
嘴上說著輕鬆，可具體做起來，卻是麻煩沖沖，有許多細節問題需要解決。
比方說，某個小型部族，人口不過上千，牛羊牧畜也不過數萬。
而附近的某個中大型部族的，足有數萬人口，十數萬，乃至數十萬牛羊牧畜！這兩個實力差距極大的部族，在被各自設為縣後，難道要平起平坐？兩步頭人，難道要均被任命為平起平坐的縣令？
還有，這兩個縣的駐地毗鄰，如今各自化作縣，縣界該如何去劃分，草場、水源又應該如何去分配？如果太照顧那個中大型部族，那這和過去，信奉拳頭至上，信奉叢林法則的草原有什麼區別？如果反而照顧那個小部族，那這又豈不是罔顧事實？而且這些，都還只是最不起眼的問題，不過就是需要扯皮、商措就能解決。
真正麻煩的問題是：如何讓這些遊牧部族，真正被化做‘縣’，而不是僅僅只將原先的遊牧部族，換上一個‘縣’的名字，實則確實換湯不換藥？
漢家的郡縣制，實在嚴格控制人口流動，將天下以‘郡’為單位劃成許多分，再以‘縣’為單位，將郡從內部進一步劃分，才能顯現出效果。
那在草原上，郡縣制又該如何推行？也按地域劃分？
底層百姓民的人口流動怎麼辦？和漢地一樣，嚴格控制人口流動？
還是聽之任之？
很顯然，兩種做法均不可取。
——對待草原遊牧之民，去搞人口流動控制，顯然是在挖遊牧之民的生存根基。
在草原控制人口流動，等於說是讓遊牧之民無法‘遊牧’，只能在這落後的古早時代，在貧瘠的草原轉變為‘畜牧之民’。
對漢家而言，遊牧之民變成畜牧之民，當然是好事。
但對於這個時代而言，這並不現實。
除非有一天，漢家能找到一年能長好幾茬，牛羊怎麼啃都傷不到根莖，而且還是收割起來儲存的新型草料。
否則，遊牧之民，就只能是遊牧之民，永遠都無法定居、定點畜牧。
這就意味著漢家在河套地區行郡縣，透過區域劃分各縣，本質上是沒有意義的。
你這邊剛畫好縣界，明天這個縣的牧民，就跑到了那個縣。
而且不是極個別部族如此，而是每一個部族都如此。
甲縣的部族去了乙縣，丙縣的不足去了丁縣——本就以部族為基礎而行的‘縣’，將大規模的，以縣為整體進行大規模遷徙。
那你這個縣存在的意義是什麼？設定一個甲縣，卻在春天接待了乙縣，夏天解決了丙縣的麻煩，秋天等來了丁縣的牧民。
知道冬天，你甲縣自己的牧民，才終於遊牧歸來。
——甚至未必會回來！
——萬一遊牧途中出現差錯，又或是處於某個意料之外的原因，改變了原先的形成，你們縣的牧民甚至可能會在其他地方過冬。
而且還不是一個兩個，又或是部分人，而是全部人，一起出去、一起回來，或一起不回來。
連民眾都長期不在本縣，那你這個縣存在的意義是什麼？代天牧民，牧的哪家的民？對於這個問題，河套各部頭人顯然都是一頭霧水，完全摸不著頭腦。