漢人這是腦子瓦特了？在草原搞郡縣制，怎麼搞……但顯而易見的是，早在各部頭人得知河套地區，要施行新制度之前——甚至是早在這個念頭，出現在長安天子劉榮的腦海中時，這個問題，劉榮就已經想到了。
劉榮為啥要在河套搞所謂的‘新制’？為啥要先在河套試行新制，而後普及到河西？自然是為了摸索出一條新的道路，好永絕後患，徹底解決北方遊牧民族，與南方華夏農耕文明之間的根本矛盾。
矛盾所在，自然是遊牧民族惡劣的生存環境，迫使他們不得不透過掠奪，來爭取到了微乎其微的生存機率。
而相對穩定，距離又足夠近，且‘跑的了和尚跑不了廟’的華夏農耕文明，自然就成為了他們的不二良選。
如此一來，要想根本性的解決遊牧文明，徹底化解遊牧文明與農耕文明之間的茅盾，首先需要做的，便是保障遊牧文明的生存，降低遊牧文明的生存難度。
說白了：能靠種地吃飽肚子，誰願意看著鋤頭去造皇帝老子的反？
同樣的道理：能靠放牧吃飽肚子，甚至老婆孩子熱炕頭，遊牧之民又怎麼會把腦袋別在褲腰帶上，刀尖舔血式的在草原‘絕地求生’？所以，為遊牧文明指明道路，使其不再依賴於掠奪、戰爭，是解決遊牧文明的關鍵。
而在此之外，第二個關鍵，便是人口流動。
——在面對遊牧文明侵略時，華夏農耕文明之所以顧此失彼，應付不過來，就是因為那句：跑的了和尚跑不了廟。
城池在那裡，農民的家、田也在那裡，帶也帶不走，跑又跑不到哪裡去。
反觀草原遊牧之民，被動也好、主動也罷——什麼時候想走，就直接把氈帳一手，牛羊牧畜一趕，說走就走。
絕大多數情況下，一個遊牧部族在決定離開某地後，只要決定是在中午之前做出，那就必定能在當天啟程。
若是一大早就決定出發，那等到黃昏，說不定都到達距離最近的一處目的地了。
如此低廉的遷居成本，以及遷徙效率，實則草原上，天然就存在一種‘幹一票就走，反正天高任鳥飛’的觀念。
哪怕是一個足夠富裕、生存壓力並不大的部族，也很可能在這種思想下，做出臨走前，把鄰居吃幹抹淨的決定。
而且這樣的決定，完全沒有後遺症。
因為草原夠大，人口流動夠頻繁。
沒人知道一個被屠滅的部族，究竟是被誰所迫害。
發現一個被屠滅的部族遺址時，其他部族的第一念頭也不是恐懼、不是兔死狐悲。
而是：可惜啊~為啥不是我呢？
為啥不是我，把這個部族給屠滅，搶走了他們的牛羊牧畜，女人、奴隸等財富呢？在這樣的社會秩序、普興價值體系下，叢林法則，自然成了草原上唯一值得信賴的秩序。
強大者預設支配弱小者，擁有他們的一切，包括但不限於生命！
而在面對農耕文明時，遊牧文明的這一特徵，也使得華夏農耕政權，在自身強大時想要找遊牧之民報仇、算賬，又或是‘斬草除根’，卻往往連人都找不到。
後世有一句笑談，說是元祖忽必烈入主中原後，首先就把草原上的窮親戚們處理掉了，哪個窮親戚藏在那個地方，那都門兒清。
但事實卻是：哪怕是遊牧民族自己，都未必能知道半年後的自己，會身處何方。
本來計劃一路向西，很可能半路上爆發一場戰鬥，就讓這個部族繞道向北了。
往北走著走著，走到沙漠了，那說不定又折道向東了。
往東走啊走，走到祖地正北方向，結果發現祖地爆發了戰爭，而北方又有一片肥美的草場，這個部族說不定有折道向北了……
就這麼一通漫無目的的‘遊牧’，原先從祖地出發向西的部族，最後很可能會來到祖地正被，甚至與西方截然相反的東方。
連他們自己都不知道自己要去哪。
當出現戰爭，亦或是疫病、旱澇等自然災害時，他們也沒有任何的應急響應預案，往往是究竟找個好地方藏身。
在藏進此地之前，就連作為決策者的部族頭人，都很可能不曾預測到部族回來到這裡。
這，才是華夏農耕文明，在面對草原遊牧之民時，真正感到有力無處使，無法徹底解決遊牧文明的癥結所在。
——找不到人！哪怕想要將其亡國滅種，也根本找不到人。
跑得了和尚跑不了廟，結果人家是個野和尚，壓根兒就沒廟！
於是，農耕文明就只能以草場、水源地，以及氣候適宜的宜居地為誘餌，將遊牧之民的活動範圍限制在某一片其餘，以圖決戰。
但這其實也只是軟逼迫。
——草場、水源地、宜居地，都只是誘餌，而不是捕籠。
遊牧之民當然對這些地方垂涎三尺，也固然會被吸引過來。
可一旦情況不對，發現自己打不過漢人、得不到這些風水寶地，遊牧之民也必然會無比決絕的放棄，然後鑽進草原深處，不見蹤影。
說白了，就是魚餌未必就會被咬，咬了也未必就會上鉤。
所以，除了解決遊牧之民的生存問題，為遊牧之民找到一個不用搶掠、戰爭，也能保障生存的道路之外，劉榮需要解決的第二個問題，就是在一定程度上，控制草原遊牧之民的人口流動。
可以不定居；可以不以村落為單位聚居，活動範圍可以不被限制在一鄉、一里之地。
但也不能完全不受控制。
簡而言之就是：一個在漢家統治下的遊牧之民，不能以整個草原，作為自己‘自由活動’的範圍。
能把這‘整個草原’，甚至整個地球的無限制活動範圍，一步步限制到固定的區域——比如一郡，一縣，對劉榮而言就算是成功。
而這個目標要想達成，就需要解決遊牧民族‘遊牧’的文明特性。
——大規模、高頻率遷徙，是遊牧之民的生存需要。
換而言之，劉榮不單要為遊牧之民，找到一條不用掠奪、不用打仗就能活下去的生存之道，還要為遊牧之民，找到一個不再需要‘遊牧’的新道路。
這個目標的達成，難度可想而知。
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