但如今嬴政點名問他，不能不答，李斯平復心中思緒，開口道：“臣以為官制可改，但改官制後，必將需大量官吏。大王以咸陽大考可招納天下賢才，然賢才可為官，卻難為吏。”
李斯直接道明瞭咸陽大考的一大缺陷，可以將天下散落在野的賢才吸引過來，但這些跑來參考的賢才能為官，誰願去為一小吏？
大秦不僅缺乏官，更缺吏，吏作為政務的具體執行者，顯然缺得要更多。
李斯在委婉勸說嬴政，大王您改官制沒問題，但也應看到官制修改後，相對於現在的大秦多出了許多部門，那需要更多官吏，靠那咸陽大考招納賢才根本填補不了。
聽到李斯之言的其他大臣也紛紛皺眉，這的確是個難解決的問題。
這竹簡上記述的官制改革方案看著雖好，可不符合大秦實際。
嬴政挑了挑眉，忽地想起李念和他提過的沛公、蕭何、樊噲等人，彷彿間像抓住了什麼，但究竟是什麼，一時又沒想到。
嬴政陷入沉思，回憶沛公、蕭何、樊噲幾人的資訊，試圖抓住那一閃而過的靈光。
思索好會兒後，嬴政終於抓到了那道靈光：
這幾人出身都不算好，但最終卻身份顯赫，取得大成就，從無賴子、屠狗之輩、主吏掾化為漢的開國之君、大將、功臣。
三人前期之所以未有變化，是他們沒有相應的機遇，即除蕭何外，沛公、樊噲幾乎沒有可晉升改變自身境況的階梯。
倘若他給某些人制造一架晉升的階梯呢？李斯所言那些賢才只想當大官，看不上小官，其中一大原因便是大官一步到位，小官晉升艱難。
這問題如果能解決，是否就可讓更多賢才留下，為他所用？不僅如此，解決這問題的方法是否還可推行到其他方面？
嬴政聯想到了秦軍，聯想到軍功爵制，如今天下初定，有很大一批士兵需要賞賜。
這些人是否可以用為臨時官吏？無需他們能主政地方，只需能幫助維持地方管理即可。
且這些秦卒是老秦人，忠心方面也能肯定，至少現在，他還沒失去老秦人的民心。
另外，還可順便調整軍功爵制。
原本秦人入伍，是靠在戰場上的軍功來晉升，然而目前顯然不會有大戰，軍功爵制也相當於廢了。
可如果將戰場上的軍功換為治理地方之功，化為治功爵制呢？
給那些在戰場上立功的秦卒授予一定的地方官職，不僅可解決賞賜問題，還可用治功爵制刺激他們努力治理地方。
嬴政越想越覺得可以試試，屠狗之輩尚能為開國大將，他麾下的秦卒就不能治理地方了？
“廷尉之言有理，然若寡人許諾其等為小官也有機會為我大秦丞相，只要他們能做出政績，廷尉以為如何？”
李斯何等聰明，轉念便明白了嬴政話中之意，若是如此，除了那些真心不想做官的賢才，許多人都會留下來吧。
他們是嫌棄官小，看不到爬上去的希望才不做，如果能爬上去，甚至有機會入朝為丞，哪怕是一獄掾，也定會有人願做。