自對白蓮教的處理方略頒佈之後，朱高煦並未就此停歇。
他開始著手構建一部全新的法律草案，一部專門針對宗教事務的法律。他親自執筆，將其命名為——《大秦宗教事務管理法》。
朱高煦的書房內，燈火徹夜不熄。
首先需要規定好宗教活動合法性界定。草案開宗明義，對何為“合法宗教”給出了清晰的界定：“明確佛教、道教為帝國合法宗教，可在帝國法律框架內，於指定區域設立寺院、道觀，並依法開展宗教活動。”
緊隨其後的，便是對非法宗教的嚴厲禁制：“白蓮教及其任何變種、衍生教派，皆列為非法宗教。嚴禁其在帝國境內以任何形式組織、傳播、發展信徒及舉行任何儀式活動。”這一條，直接呼應了先前對白蓮教移民的處理。
何為非法？“凡煽動叛亂、顛覆帝國、破壞綱常倫理、蠱惑民眾、妖言惑眾之教派，均屬非法。一經查實，組織者、核心成員及骨幹分子，將依據憲法以及宗教法嚴懲不貸！”
第二政教分離原則。這是朱高煦最為看重的一環，也是這部法案的核心靈魂。
“禁止干預政治！”他重重寫下這六個字。“任何宗教組織及其神職人員，無論何種身份，均不得以任何形式干涉帝國立法、司法、行政等國家事務。宗教場所不得成為議政之所，神職人員不得擔任帝國議事會議員或內閣官職，不得以宗教名義影響國家大政方針。”
“宗教教義不得凌駕於《大秦憲法》之上！”這一條，他是為了之後接觸歐洲人，接觸基督教有備無患。
“限制宗教權力！”朱高煦筆鋒一轉，直指要害。“宗教領袖，無論其在教內地位多高，均不可獲封帝國爵位，不得享有超越普通公民之特權。所有宗教團體所擁有的土地、房產及其他一切形式的財產，均需向帝國財政部如實登記，並依法繳納相應稅賦，不得隱匿、逃避。”
“場所限定！”朱高煦規定：“所有合法的宗教傳教、佈道、講經等活動，僅限於在帝國民政部登記備案、官方認證的佛寺、道觀等固定宗教場所內部進行。嚴禁在市井街頭、民居私宅、學堂、軍營兵營等非宗教場所進行任何形式的公開傳教、佈道或散發宗教宣傳品。”
“活動報備制度！”為防範大規模聚集可能引發的風險，草案規定：“凡跨州府、預計參與人數超過一百人的大型宗教祭祀、廟會、法會等活動，主辦宗教團體必須至少提前十五日，向所在地及活動舉辦地民政部門進行書面申報，詳述活動內容、時間、地點、規模、安保措施等。未經批准，擅自舉辦者，視為聚眾圖謀不軌，將依法取締，並追究組織者責任。”
權利與義務向來對等。草案明確了宗教團體的社會責任。
“配合政府管理！”草案要求：“各合法宗教團體，有義務協助地方官府維護社會治安，教化信眾遵紀守法。若發現任何非法集會、異端邪說傳播，特別是白蓮教等非法宗教餘孽滲透活動，必須第一時間向官府舉報，不得包庇縱容。”
“禁止教派衝突！”新大陸宗教駁雜，為防內耗，草案強調：“各宗教派別之間，當以和為貴，不得互相攻訐、詆譭，不得煽動信眾對立。若有教義或利益衝突，可向帝國民政部申請調解。凡惡意挑起、煽動教派衝突者，一經查實，將剝奪其宗教活動資格，情節嚴重者，追究其刑事責任。”
草案初稿擬定，朱高煦並未敝帚自珍，而是第一時間召集了內閣核心成員，進行內部吹風與討論。
內閣首輔林永康拿著的草案，逐字逐句研讀。
“殿下，”林永康放下草案，組織了一下語言，“此法……構思之精巧，用心之深遠，臣前所未見。尤其是宗教財產納稅兩條，可謂直指歷代王朝之積弊。”
兵部尚書甕聲甕氣地開口：“這宗教也得交稅！很好！以前那幫和尚道士，哪個不是富得流油，田產遍地，還不用出糧納稅，憑什麼！”顯然，他對宗教特權早有不滿。
戶部尚書，也就是如今的財政部尚書，更是兩眼放光：“若此法能成，帝國財政必能充裕！那些藏在寺廟道觀裡的隱戶、匿產，都將無所遁形！”
然而，並非所有人都如此樂觀。
一名出身前明，深受儒家傳統薰陶的老臣，面帶憂色地站了出來：“殿下，自古以來，佛道二教，雖非儒家正統，卻也勸人向善，於教化亦有補益。朝廷對其多有優容，免其賦稅，以示尊崇。如今驟然令其納稅，恐……恐會引起教內反彈，說我大秦刻薄寡恩，失了體面。”
另一位主管禮儀的官員也附和：“是啊，殿下。宗教之事，向來敏感。所謂‘治國之道，先教化而後刑罰’。若因稅賦之事，使得僧道離心，於民心安定不利。”
朱高煦靜靜聽著，待他們說完，才緩緩開口，聲音不大，卻帶著不容置疑的決斷：
“諸位所慮，孤亦知曉。然則，前朝舊事，諸位難道都忘了嗎？”
他語氣一沉：“歷朝歷代，多少佛寺道觀，以‘化外之地’自居，兼併土地，隱匿人口，逃避賦役，富可敵國！多少所謂‘高僧’，名為清修，實則腦滿腸肥，甚至暗中勾結地方豪強，欺壓良善！更有甚者，如那白蓮教一般，借宗教之名，行不軌之事！”
“孤要的，是遵紀守法、勸人向善、真正服務於帝國和民眾的宗教！而不是一個個藏汙納納垢、侵蝕國本的特權集團！”
“至於體面？”朱高煦冷笑一聲，“讓宗教也為帝國盡公民之義務，依法納稅，這才是最大的體面！是讓他們堂堂正正立足於陽光之下的體面！若有誰因此心生不滿，那隻能說明，他們想要的，並非清淨修行，而是昔日的特權與腐敗！”
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