門下負責審議中書之立案、草案，以決定實行與否，段延慶為門下令；
尚書省為行政官署，阿撒連羅為尚書令，其下分吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各置尚書及侍郎。
龜茲、焉耆、伊州等綠洲城邦建立官僚系統，軍政剝離。城中自一把手“刺史”到各級官吏均設為流官，定期調任；下轄的各個村莊則選拔村正，負責管理基層。所有官員的任免外放，都需經吏部考核批准，方可生效。
北麓的回鶻、突厥等部落在草原星羅密佈，總計四萬餘帳。蕭易依舊採用“盟旗制”，重新劃分各部為六旗，每旗數千帳，建立“天山北盟”。
蕭萬里擔任“天山北盟”的盟長，北庭、伊州城主等降將任旗主，原本的部落首領酋帥則明升暗降，調入中樞任職，同時圈定草場、建立據點、設定三司…由此重新解構了天山北麓的整個牧民生態。
為了防止生變，蕭易將明教義軍、高昌降兵以及盟旗抽丁的回鶻騎兵全部召回高昌城，擇優選拔—少壯者吸納收編入伍，老弱者給予資財，遣散歸田。
由此獲得了八萬西域僕從軍，拜“移山虎王”、“嘯林熊王”、“通風豹王”為大將，皆由蕭萬里統領，輔助天道主力軍的作戰。
現如今，蕭易已掌控天山南北，其領土幅員之遼闊，北跨蒙古高原，南貫塔里木盆地，西通喀喇汗國，東到伊州戈壁，治下已擁百萬子民，契丹、回鶻、克烈、乃蠻、蔑兒乞各族皆平等共處。
伴隨西域盡入蕭易之手，天山縹緲峰上開採的硝石、崑崙光明頂運下的硫磺，自然可以透過塔里木盆地源源不斷地運回大漠，再無仰人鼻息之憂。
與此同時，西域佛教昌盛，鑄造佛鐘的技藝也是遠超周邊諸國。蘇星河大舉招納高昌的鑄鐘匠人，將澆鑄青銅炮的技藝水平和生產效率提高了一個檔次，反倒是開採、蒐羅來的銅礦，漸漸無法滿足鑄炮的需求。
而蕭易得到西域，最大的好處則是從高昌王手中接過“絲綢之路”的掌控權，成為東西方貿易的壟斷者。
重視商業的他命令蕭萬里的“漠北商會”將西域也納入到自己的貿易體系當中，把東方王朝的商品帶入中亞、西亞，甚至是更遠，並且清剿沿途馬匪，極大維護了絲綢商路。
漠北商會派出大批的商隊，將宋朝的絲綢茶葉、草原的牲畜毛皮以及西域的玉石珠寶等商品，透過“遼宋榷場—西部草原—天山南麓”這條貿易路線，進入喀喇汗國、花剌子模以及塞爾柱等中西亞國家，銷往歐陸各國！
當然，這麼大的貿易份額，只靠一個“漠北商會”根本吞不下來。
其時西域，在高昌王的王權之下，完全依靠三駕“馬車”來統治地方：西域本土的漢人財閥、回鶻貴族以及各大佛寺的主持。
蕭易便邀請這三股勢力的代表，在西大寺召開大會，商量如何進行合作與貿易分配。
正所謂“天下熙熙，皆為利來”。因為蕭易出身摩尼教，故而佛門本來對其統治還有些牴觸…但一聽說有利可圖，眾僧便都放下“佛面”踴躍參與，馬不停蹄地趕赴西大寺，唯恐落於人後。
大會現場，有伊州的豪商鄧家家主、龜茲的大財閥龍氏、高昌的回鶻貴族，還有不空禪師這些佛門方丈，一時間座無虛席。
眾人經過數日的磋商，終於有了眉目…
在蕭易主持的瓜分下，利潤額最高的絲綢和牲畜貿易，統歸漠北商會負責；瓷器和茶葉，交由西域漢人商賈打理；香料和毛皮，為回鶻貴族所有；而寶石和玉器，則讓佛門的各位方丈進行交易…
至於各種商品貿易如何再細化，則由他們各自進行分配，旁人不得染指。
一時間，人人有錢賺，皆大歡喜。
打通“絲綢之路”，漠北商會日進斗金，賺得盆滿缽滿自不待言；更重要的是，透過貿易上的捆綁，各方勢力已和蕭易形成了新的利益共同體。
本來對蕭易不友好的佛教勢力，如今搖身一變，成為了他的鐵桿支持者…
看著大量的真金白銀流入自己的荷包，西域的“三駕馬車”對天道軍的擁護，也達到了前所未有的高度！